新疆林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)新疆林地的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用活動(dòng)。本辦法所稱林地，是指郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則林地管理應(yīng)當(dāng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，確保森林資源的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，維護(hù)生態(tài)平衡。2.嚴(yán)格保護(hù)原則實(shí)行最嚴(yán)格的林地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，嚴(yán)禁非法占用林地。3.合理利用原則在保護(hù)林地的前提下，科學(xué)合理地利用林地資源，提高林地利用效率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.依法管理原則林地管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、林地規(guī)劃與用途管制（一）林地規(guī)劃1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、布局和利用方向，劃定林地保護(hù)范圍和建設(shè)項(xiàng)目使用林地的限制區(qū)域。3.經(jīng)批準(zhǔn)的林地保護(hù)利用規(guī)劃是林地保護(hù)、管理和利用的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）用途管制1.嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。建設(shè)項(xiàng)目確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。2.禁止在林地內(nèi)擅自開墾、采石、采砂、采土、采礦、取土、修建墳?zāi)?、排放污染物等破壞林地的行為?.因勘查、開采礦藏和建設(shè)項(xiàng)目等需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。臨時(shí)占用林地期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物。占用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。三、林地權(quán)屬管理（一）林地所有權(quán)與使用權(quán)1.林地屬于國(guó)家所有和集體所有。國(guó)家所有的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。集體所有的林地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。2.單位和個(gè)人依法取得的林地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。（二）林權(quán)登記與發(fā)證1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書等林權(quán)登記管理工作。2.林權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公正、便民的原則，按照下列程序進(jìn)行：申請(qǐng)：林權(quán)權(quán)利人向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出林權(quán)登記申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。受理：縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。審核：縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查，核實(shí)申請(qǐng)登記的林地范圍、權(quán)屬等情況，并在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告，公告期為三十日。公告期滿無(wú)異議或者異議不成立的，予以登記。發(fā)證：經(jīng)審核登記的林地，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)林權(quán)證。（三）林權(quán)爭(zhēng)議處理1.林權(quán)爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的林業(yè)主管部門申請(qǐng)?zhí)幚?，也可以直接向人民法院提起訴訟。2.單位之間發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理。3.當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在林權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木，不得改變林地現(xiàn)狀。四、林地保護(hù)（一）公益林保護(hù)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，劃定公益林范圍，并向社會(huì)公布。公益林分為國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林。2.公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)制度，禁止任何單位和個(gè)人擅自改變其用途。因特殊情況確需征占用公益林林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審核同意，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。3.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益林的撫育、管理和監(jiān)測(cè)，建立健全公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，落實(shí)補(bǔ)償資金，確保公益林生態(tài)功能得到有效發(fā)揮。（二）天然林保護(hù)1.自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，劃定天然林保護(hù)范圍，并采取有效措施，加強(qiáng)天然林保護(hù)。2.禁止在天然林保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行商業(yè)性采伐。因科研、教學(xué)、國(guó)防建設(shè)等特殊需要采伐天然林的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。3.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)天然林的資源監(jiān)測(cè)和保護(hù)管理，建立健全天然林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)天然林資源的可持續(xù)發(fā)展。（三）林地生態(tài)保護(hù)措施1.加強(qiáng)林地生態(tài)建設(shè)，鼓勵(lì)植樹造林、封山育林、退耕還林還草等，提高林地植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。2.嚴(yán)格控制林地內(nèi)的森林資源消耗，合理確定森林采伐限額，確保森林資源的可持續(xù)利用。3.加強(qiáng)對(duì)林地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握林地生態(tài)狀況變化，采取有效措施應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。五、林地利用管理（一）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2.引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、木材加工等產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合利用效益。3.加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的林業(yè)技術(shù)和設(shè)備，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）林地流轉(zhuǎn)管理1.林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變林地用途。2.林地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報(bào)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門備案。合同應(yīng)當(dāng)明確流轉(zhuǎn)林地的面積、位置、用途、期限、雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。3.縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，建立林地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布林地流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為。（三）建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目使用林地申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；被占用或者征用林地的權(quán)屬證明材料；有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；與被占用或者征用林地的單位簽訂的林地、林木補(bǔ)償協(xié)議；其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。2.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門審批；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.建設(shè)項(xiàng)目使用林地經(jīng)批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用林地，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)、管理和利用情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法占用林地、破壞林地等違法行為。2.林業(yè)主管部門可以依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、調(diào)查詢問(wèn)等方式，對(duì)林地使用單位和個(gè)人的林地保護(hù)、管理和利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途、非法占用林地等違法行為，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途或者占用林地每平方米10元至30元的罰款。2.對(duì)臨時(shí)占用林地期滿后，用地單位未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門指定他人代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由用地單位承擔(dān)。3.對(duì)在林地內(nèi)擅自開墾、采石、采砂、采土、采礦、取土、修建墳?zāi)埂⑴欧盼廴疚锏绕茐牧值氐男袨?，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處每平方米10元至30元的罰款。4.對(duì)違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）建立健全監(jiān)督機(jī)制1.建立健全林地保護(hù)管理監(jiān)督舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理對(duì)違法行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。2.加強(qiáng)林業(yè)主管部門與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同做好林地保護(hù)管理工作。3.定期對(duì)林地保護(hù)、管理和利用情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)采取改進(jìn)措施，不斷提高林地管理水平。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，林業(yè)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未按照規(guī)定編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的；未按照規(guī)定辦理林地權(quán)屬登記發(fā)證的；未按照規(guī)定審核、審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地的；對(duì)林地違法行為不依法查處的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.違反本辦法規(guī)定，擅自改變林