政府儲量管理辦法一、總則（一）目的為加強政府儲量管理，確保政府儲備物資的安全、完整，有效發(fā)揮儲備物資在調(diào)節(jié)市場供求、穩(wěn)定市場價格、應對突發(fā)事件等方面的作用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于政府儲備的各類物資，包括但不限于糧食、食用油、棉花、石油、天然氣、重要礦產(chǎn)品、應急救援物資等的管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則：確保儲備物資的儲存安全，防止發(fā)生損壞、變質(zhì)、丟失等情況。2.質(zhì)量保障原則：嚴格把控儲備物資的質(zhì)量，保證其符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。3.科學管理原則：運用科學的管理方法和技術(shù)手段，提高儲備管理的效率和效益。4.規(guī)范運作原則：儲備管理活動應遵循法定程序和規(guī)范要求，確保公開、公平、公正。（四）職責分工1.政府相關(guān)部門發(fā)展改革部門：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府儲備工作，制定儲備發(fā)展規(guī)劃和政策，指導和監(jiān)督儲備管理工作。財政部門：負責安排政府儲備所需資金，加強資金管理和監(jiān)督，確保資金安全和有效使用。物資儲備管理部門：具體承擔政府儲備物資的收儲、輪換、動用等管理職責，建立健全儲備管理制度和流程。其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好政府儲備管理的相關(guān)工作。2.儲備運營機構(gòu)負責儲備物資的具體儲存、保管、維護等日常運營工作，確保儲備物資處于良好狀態(tài)。二、儲備計劃（一）計劃制定1.需求預測物資儲備管理部門應會同相關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、市場供求變化、突發(fā)事件應對等因素，對政府儲備物資的需求進行科學預測。建立需求預測模型和指標體系，定期收集、分析相關(guān)數(shù)據(jù)，為儲備計劃制定提供依據(jù)。2.儲備規(guī)模確定依據(jù)需求預測結(jié)果，結(jié)合國家戰(zhàn)略目標、財政承受能力等，合理確定政府儲備物資的規(guī)模。儲備規(guī)模應保持適度，既能滿足應急和調(diào)控需要，又避免過度儲備造成資源浪費。3.品種結(jié)構(gòu)規(guī)劃根據(jù)不同時期的市場需求和應急保障重點，優(yōu)化政府儲備物資的品種結(jié)構(gòu)。確保儲備物資涵蓋關(guān)系國計民生的重要物資和應對各類突發(fā)事件的必需物資。（二）計劃審批與下達1.儲備計劃草案編制物資儲備管理部門根據(jù)需求預測、規(guī)模確定和品種結(jié)構(gòu)規(guī)劃等情況，編制政府儲備計劃草案。草案應明確儲備物資的品種、數(shù)量、儲存地點、收儲時間等內(nèi)容。2.審批程序儲備計劃草案報經(jīng)發(fā)展改革部門、財政部門等相關(guān)部門審核后，提交政府審批。政府審批通過后，下達正式儲備計劃。（三）計劃調(diào)整1.調(diào)整情形因市場供求重大變化、突發(fā)事件應急需要、國家戰(zhàn)略調(diào)整等原因，確需對政府儲備計劃進行調(diào)整的，由物資儲備管理部門提出調(diào)整建議。2.調(diào)整程序調(diào)整建議經(jīng)相關(guān)部門審核后，報政府批準。政府批準后，下達調(diào)整后的儲備計劃。三、儲備資金管理（一）資金來源1.財政撥款：政府財政預算安排的專項資金，用于政府儲備物資的購置、儲存、輪換等費用支出。2.其他資金：經(jīng)政府批準的其他資金來源，如社會捐贈資金、專項債券資金等。（二）資金使用1.購置費用：用于購買儲備物資的支出。2.儲存費用：包括倉庫租賃、保管設(shè)備購置與維護、物資養(yǎng)護等費用。3.輪換費用：在儲備物資輪換過程中發(fā)生的費用，如物資裝卸、運輸、檢驗等費用。4.動用費用：在政府儲備物資動用時發(fā)生的相關(guān)費用。（三）資金監(jiān)管1.預算管理：財政部門應將政府儲備資金納入年度財政預算，加強預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督管理。2.財務核算：儲備運營機構(gòu)應按照國家財務制度規(guī)定，建立健全財務核算體系，準確記錄和反映儲備資金的收支情況。3.審計監(jiān)督：審計部門應定期對政府儲備資金的使用情況進行審計，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。四、儲備物資收儲（一）采購方式1.公開招標：對于通用性強、市場供應充足的儲備物資，應通過公開招標方式確定采購供應商。2.邀請招標：對于技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在供應商可供選擇的儲備物資，可采用邀請招標方式采購。3.競爭性談判：對于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的，以及技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的儲備物資，可采用競爭性談判方式采購。4.單一來源采購：對于只能從唯一供應商處采購的儲備物資，或者發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的，可采用單一來源采購方式。（二）采購程序1.采購申請：儲備運營機構(gòu)根據(jù)儲備計劃，提出儲備物資采購申請，明確采購物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量要求等內(nèi)容。2.采購審批：物資儲備管理部門對采購申請進行審核，報經(jīng)相關(guān)部門批準后實施采購。3.供應商選擇：按照規(guī)定的采購方式，通過發(fā)布采購公告、邀請供應商投標、談判等程序，選擇合適的供應商。4.合同簽訂：與選定的供應商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務，包括物資規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量驗收標準等條款。（三）驗收入庫1.驗收準備：儲備運營機構(gòu)在物資到貨前，應做好驗收準備工作，包括組建驗收小組、制定驗收方案、準備驗收工具和場地等。2.驗收內(nèi)容：對采購物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、包裝等進行全面驗收，確保符合采購合同要求和國家相關(guān)標準。3.驗收記錄：驗收小組應詳細記錄驗收過程和結(jié)果，形成驗收報告。驗收合格的物資辦理入庫手續(xù)，驗收不合格的物資按照合同約定進行處理。五、儲備物資儲存（一）儲存設(shè)施建設(shè)與管理1.設(shè)施規(guī)劃：根據(jù)儲備物資的品種、數(shù)量、儲存要求等，合理規(guī)劃儲備物資儲存設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模。2.設(shè)施建設(shè)：按照國家相關(guān)標準和規(guī)范，建設(shè)符合安全、環(huán)保、防潮、防蟲等要求的儲存設(shè)施。3.設(shè)施維護：定期對儲存設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好，正常運行。（二）物資保管1.分類存放：按照儲備物資的品種、規(guī)格、批次等進行分類存放，便于管理和盤點。2.標識管理：對儲備物資進行標識，標明物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、入庫時間、保質(zhì)期等信息。3.庫存盤點：定期對儲備物資進行庫存盤點，確保賬實相符。盤點結(jié)果應及時上報物資儲備管理部門。4.安全防范：加強儲備物資儲存場所的安全防范措施，設(shè)置必要的消防、防盜、防潮、防蟲等設(shè)施，確保物資安全。（三）質(zhì)量維護1.質(zhì)量檢測：定期對儲備物資進行質(zhì)量檢測，確保其質(zhì)量符合國家規(guī)定標準。2.質(zhì)量控制：對于質(zhì)量有特殊要求的儲備物資，應采取相應的質(zhì)量控制措施，如控制儲存環(huán)境溫度、濕度等。3.質(zhì)量問題處理：發(fā)現(xiàn)儲備物資存在質(zhì)量問題的，應及時采取措施進行處理，如更換、報廢等，并查明原因，追究相關(guān)責任。六、儲備物資輪換（一）輪換計劃1.制定原則：儲備物資輪換應遵循先入先出、確保質(zhì)量、節(jié)約成本的原則。2.輪換周期：根據(jù)儲備物資的品種、性質(zhì)、儲存條件等因素，合理確定輪換周期。3.輪換計劃編制：物資儲備管理部門應根據(jù)儲備物資的庫存情況和質(zhì)量狀況，編制年度輪換計劃，明確輪換物資的品種、數(shù)量、時間等內(nèi)容。（二）輪換方式1.等量輪換：按照儲備物資的原品種、原數(shù)量進行輪換。2.品種調(diào)劑輪換：在保證儲備物資總量不變的前提下，根據(jù)市場需求和儲備結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對儲備物資的品種進行調(diào)劑輪換。（三）輪換程序1.輪換申請：儲備運營機構(gòu)根據(jù)輪換計劃，提出輪換申請，報物資儲備管理部門審核。2.審批備案：物資儲備管理部門對輪換申請進行審核，報經(jīng)相關(guān)部門批準后實施輪換，并將輪換情況報財政部門備案。3.輪換執(zhí)行：儲備運營機構(gòu)按照批準的輪換方案組織實施輪換，確保輪換過程規(guī)范、有序。七、儲備物資動用（一）動用條件1.突發(fā)事件應急：發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要動用政府儲備物資進行應急救援和保障的。2.市場供求嚴重失衡：市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，出現(xiàn)糧食、食用油、棉花等重要物資價格大幅波動，影響居民生活和經(jīng)濟穩(wěn)定，需要動用政府儲備物資進行市場調(diào)節(jié)的。3.國家戰(zhàn)略需要：根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，需要動用政府儲備物資的其他情形。（二）動用程序1.動用申請：由相關(guān)部門或單位提出政府儲備物資動用申請，說明動用的原因、品種、數(shù)量、用途等情況。2.審核批準：物資儲備管理部門對動用申請進行審核，報經(jīng)政府批準后實施動用。3.組織實施：儲備運營機構(gòu)按照政府批準的動用方案，迅速組織儲備物資的調(diào)運、發(fā)放等工作，確保動用任務順利完成。（三）動用補償1.補償原則：政府儲備物資動用后，應按照“誰使用、誰負責”的原則，及時給予相應的補償。2.補償方式：補償方式包括貨幣補償、實物補償?shù)龋唧w補償方式由政府根據(jù)實際情況確定。3.補償資金來源：動用補償資金由財政部門按照規(guī)定渠道安排解決。八、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.儲備運營機構(gòu)自查：儲備運營機構(gòu)應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，定期對儲備物資的收儲、儲存、輪換、動用等情況進行自查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.物資儲備管理部門檢查：物資儲備管理部門應加強對儲備運營機構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，定期對儲備物資的管理情況進行抽查，確保儲備管理工作規(guī)范有序。（二）外部監(jiān)督1.財政監(jiān)督：財政部門應加強對政府儲備資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。2.審計監(jiān)督：審計部門應定期對政府儲備物資管理情況進行審計，重點審查儲備計劃執(zhí)行、資金使用、物資質(zhì)量等方面的情況，提出審計意見和建議。3