村莊拆遷管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范村莊拆遷工作，保障拆遷工作順利進(jìn)行，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村莊拆遷及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法拆遷原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷，確保拆遷行為合法合規(guī)。2.公平公正原則保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，在拆遷補(bǔ)償、安置等方面做到公平、公正，不得偏袒任何一方。3.合理補(bǔ)償原則根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予合理補(bǔ)償，確保被拆遷人原有生活水平不降低。4.妥善安置原則為被拆遷人提供合理的安置方式，包括貨幣安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等，確保被拆遷人得到妥善安置。5.先補(bǔ)償后拆遷原則拆遷人必須在對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償后，方可實(shí)施拆遷行為，保障被拆遷人的合法權(quán)益。（四）管理職責(zé)1.區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊拆遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定拆遷工作計(jì)劃，監(jiān)督拆遷工作的實(shí)施。2.區(qū)（縣）拆遷管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊拆遷工作的管理和監(jiān)督，審核拆遷申請(qǐng)，發(fā)放拆遷許可證，調(diào)解拆遷糾紛等。3.相關(guān)部門發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、公安、民政、司法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好村莊拆遷相關(guān)工作。4.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村莊拆遷工作的具體實(shí)施，做好宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂等工作。二、拆遷申請(qǐng)與審批（一）拆遷申請(qǐng)1.建設(shè)單位或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱拆遷人）需要拆遷村莊房屋的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)（縣）拆遷管理部門提出拆遷申請(qǐng)，并提交下列資料：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；拆遷計(jì)劃和拆遷方案；辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。2.拆遷計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、拆遷工程進(jìn)度安排等內(nèi)容。3.拆遷方案應(yīng)當(dāng)包括被拆遷房屋的基本情況、拆遷補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)及面積、拆遷過渡方式及期限等內(nèi)容。（二）審批程序1.區(qū)（縣）拆遷管理部門收到拆遷申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的資料進(jìn)行審查。2.經(jīng)審查符合條件的，區(qū)（縣）拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，核發(fā)拆遷許可證，并將拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。3.拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。拆遷期限不得超過一年。需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向區(qū)（縣）拆遷管理部門提出延期申請(qǐng)；區(qū)（縣）拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。三、拆遷補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償拆遷人按照被拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，以貨幣形式給予被拆遷人補(bǔ)償。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷人用自己建造或購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房屋與被拆遷房屋進(jìn)行調(diào)換，并按照被拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格與調(diào)換房屋的市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算差價(jià)。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.被拆遷房屋的補(bǔ)償金額，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。2.房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。3.評(píng)估機(jī)構(gòu)由被拆遷人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。（三）安置標(biāo)準(zhǔn)1.貨幣安置按照被拆遷房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償，由被拆遷人自行解決居住問題。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋的建筑面積原則上不小于被拆遷房屋的建筑面積。安置房屋的戶型、樓層等由拆遷人根據(jù)實(shí)際情況合理安排。安置房屋的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（四）補(bǔ)償安置協(xié)議1.拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆遷補(bǔ)償安置事宜簽訂書面協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置房屋面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等內(nèi)容。2.拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的期限搬遷。3.拆遷人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的時(shí)間和方式支付補(bǔ)償款、交付安置房屋。四、拆遷實(shí)施（一）拆遷公告拆遷人取得拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)發(fā)布拆遷公告，公告應(yīng)當(dāng)包括拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償安置方案等內(nèi)容。（二）拆遷通知拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限開始前，向被拆遷人發(fā)出拆遷通知，告知被拆遷人拆遷的相關(guān)事宜，并要求被拆遷人做好搬遷準(zhǔn)備。（三）搬遷1.被拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷通知規(guī)定的期限內(nèi)自行搬遷。2.拆遷人可以委托具有拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷。拆遷單位應(yīng)當(dāng)按照拆遷委托合同的約定，依法進(jìn)行拆遷，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，遵守職業(yè)道德，文明拆遷，不得采取暴力、威脅等非法手段強(qiáng)迫被拆遷人搬遷。（四）過渡1.拆遷人應(yīng)當(dāng)為自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房。2.因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。3.拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。五、拆遷評(píng)估（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定1.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被拆遷人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。2.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將確定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)予以公告。（二）評(píng)估程序1.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照房屋征收評(píng)估辦法對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)地查勘前，通知被拆遷人及利害關(guān)系人到場(chǎng)；被拆遷人及利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在實(shí)地查勘記錄上簽字或者蓋章確認(rèn)。3.評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供分戶的初步評(píng)估結(jié)果。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。公示期間，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說明解釋。存在錯(cuò)誤的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正。（三）評(píng)估異議處理1.被拆遷人或者房屋征收部門對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。2.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)之日起10日內(nèi)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核后，改變?cè)u(píng)估結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新出具評(píng)估報(bào)告；評(píng)估結(jié)果沒有改變的，應(yīng)當(dāng)書面告知復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)人。3.被拆遷人或者房屋征收部門對(duì)原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。4.評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)鑒定評(píng)估報(bào)告的評(píng)估程序、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估假設(shè)、評(píng)估技術(shù)路線、評(píng)估方法選用、參數(shù)選取、評(píng)估結(jié)果確定方式等評(píng)估技術(shù)問題進(jìn)行審核，出具書面鑒定意見。六、拆遷糾紛處理（一）協(xié)商解決拆遷當(dāng)事人之間發(fā)生拆遷糾紛的，可以自行協(xié)商解決。協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。（二）調(diào)解解決1.拆遷當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以向區(qū)（縣）拆遷管理部門申請(qǐng)調(diào)解。2.區(qū)（縣）拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)解申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，組織拆遷當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，區(qū)（縣）拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，區(qū)（縣）拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（三）行政復(fù)議或行政訴訟1.拆遷當(dāng)事人對(duì)拆遷管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；行政訴訟案件應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出判決。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.區(qū)（縣）拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正拆遷工作中存在的問題。2.拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷，并接受區(qū)（縣）拆遷管理部門及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（二）違法行為處理1.拆遷人有下列行為之一的，由區(qū)（縣）拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷拆遷許可證：未按本辦法規(guī)定取得拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的；以欺騙手段取得拆遷許可證的；未按拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷的；委托不具有拆遷資質(zhì)的單位實(shí)施拆遷的；擅自延長(zhǎng)拆遷期限的。2.拆遷單位有下列行為之一的，由區(qū)（縣）拆遷管理部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷拆遷資質(zhì)證書：未按拆遷委托合同約定實(shí)施拆遷的；擅自轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的。3.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由區(qū)（縣）拆遷管理部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書：出具虛假評(píng)估報(bào)告的；與拆遷當(dāng)事