慈善募捐管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范慈善募捐活動，保護(hù)慈善組織、捐贈人、受益人和其他慈善參與人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織開展的慈善募捐活動，以及與慈善募捐相關(guān)的其他活動。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：慈善募捐活動應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。2.信息公開原則：慈善組織應(yīng)當(dāng)依法及時、準(zhǔn)確、完整地公開慈善募捐信息，接受社會監(jiān)督。3.自愿無償原則：捐贈人有權(quán)自主決定是否捐贈、捐贈的方式和數(shù)額，慈善組織不得強(qiáng)迫、誘導(dǎo)或者變相強(qiáng)迫捐贈。捐贈應(yīng)當(dāng)是自愿無償?shù)模坏酶郊尤魏螚l件。4.?？顚Ｓ迷瓌t：慈善組織應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈用途。確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意。二、慈善組織（一）定義與認(rèn)定慈善組織是指依法設(shè)立、符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。慈善組織的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，經(jīng)民政部門登記注冊，并取得慈善組織公開募捐資格證書。（二）設(shè)立與變更1.設(shè)立條件：設(shè)立慈善組織應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定的條件，包括有自己的名稱、住所、組織章程、必要的財產(chǎn)和經(jīng)費，以及符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人等。2.變更登記：慈善組織的名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。（三）終止與清算1.終止情形：慈善組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：（1）出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的；（2）因分立、合并需要終止的；（3）連續(xù)二年未從事慈善活動的；（4）依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。2.清算程序：慈善組織終止時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報紙上公告。慈善組織應(yīng)當(dāng)在清算結(jié)束后，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。三、慈善募捐活動（一）定義與分類慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。（二）公開募捐1.公開募捐資格：慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)依法取得公開募捐資格證書。未取得公開募捐資格的組織和個人，不得開展公開募捐活動。2.公開募捐方案：慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案應(yīng)當(dāng)包括募捐目的、起止時間和地域、活動負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等內(nèi)容。3.公開募捐信息：慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動前，通過統(tǒng)一信息平臺向社會公開募捐方案和聯(lián)系方式。在公開募捐活動期間，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開募捐情況，包括募得款物的種類、數(shù)量、來源、用途等。公開募捐活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開募捐情況和募得款物的使用情況。（三）定向募捐1.定向募捐范圍：慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途等事項。2.定向募捐信息：慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)及時向募捐對象告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。四、捐贈財產(chǎn)管理（一）捐贈財產(chǎn)的接收1.捐贈方式：捐贈人可以通過慈善組織現(xiàn)場捐贈、捐贈人指定的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬、電子支付等方式進(jìn)行捐贈。慈善組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開具捐贈票據(jù)。2.捐贈財產(chǎn)的確認(rèn)：慈善組織應(yīng)當(dāng)在收到捐贈財產(chǎn)后，及時確認(rèn)捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、價值等信息，并向捐贈人出具捐贈接收證明。（二）捐贈財產(chǎn)的管理1.獨立核算：慈善組織應(yīng)當(dāng)對捐贈財產(chǎn)實行獨立核算，分別管理，?？顚Ｓ谩２坏脤⒕栀涁敭a(chǎn)與慈善組織的自有財產(chǎn)混同管理。2.財產(chǎn)登記：慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈財產(chǎn)管理制度，對捐贈財產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，詳細(xì)記錄捐贈財產(chǎn)的來源、種類、數(shù)量、價值、使用情況等信息。3.保值增值：慈善組織可以依法將捐贈財產(chǎn)用于投資，但應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，不得從事高風(fēng)險投資。投資收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。（三）捐贈財產(chǎn)的使用1.使用原則：慈善組織應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈用途。確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意。2.使用審批：慈善組織使用捐贈財產(chǎn)開展慈善項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審批程序。項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目實施方案進(jìn)行，確保項目質(zhì)量和效果。3.使用監(jiān)督：慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈財產(chǎn)使用監(jiān)督制度，定期對捐贈財產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查和評估，并向社會公開。接受捐贈人、受益人、社會公眾和政府有關(guān)部門的監(jiān)督。五、信息公開（一）公開主體與范圍1.慈善組織：慈善組織應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、完整地公開慈善募捐信息、慈善項目實施情況、捐贈財產(chǎn)管理使用情況等信息。2.公開范圍：慈善組織應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一信息平臺、慈善組織官方網(wǎng)站、公開出版物、新聞媒體等渠道，向社會公開相關(guān)信息。（二）公開內(nèi)容與方式1.公開內(nèi)容：慈善組織公開的信息應(yīng)當(dāng)包括慈善組織的基本信息、慈善募捐方案、募捐情況、捐贈款物的管理使用情況、慈善項目實施情況、年度工作報告、財務(wù)會計報告等。2.公開方式：慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展慈善募捐活動前，通過統(tǒng)一信息平臺向社會公開募捐方案和聯(lián)系方式。在公開募捐活動期間，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開募捐情況，包括募得款物的種類、數(shù)量、來源、用途等。公開募捐活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開募捐情況和募得款物的使用情況。慈善組織應(yīng)當(dāng)在慈善項目實施過程中，定期向社會公開項目實施情況，包括項目進(jìn)展、資金使用、受益對象等信息。慈善組織應(yīng)當(dāng)在年度工作報告中，向社會公開年度慈善活動開展情況、財務(wù)會計報告等信息。（三）信息公開時限1.募捐信息公開時限：慈善組織應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)，向社會公開募捐情況和募得款物的使用情況。2.項目實施信息公開時限：慈善組織應(yīng)當(dāng)在慈善項目實施過程中，至少每三個月向社會公開一次項目實施情況。慈善項目結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開項目實施情況和資金使用情況。3.年度信息公開時限：慈善組織應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，向社會公開上一年度慈善活動開展情況和財務(wù)會計報告。六、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管1.民政部門監(jiān)管職責(zé)：民政部門負(fù)責(zé)對慈善組織的慈善募捐活動進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。2.其他部門監(jiān)管職責(zé)：財政、稅務(wù)、審計、金融監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，對慈善組織的慈善募捐活動進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）社會監(jiān)督1.捐贈人監(jiān)督：捐贈人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時主動予以提供。捐贈人有權(quán)對慈善組織的慈善募捐活動進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。2.受益人監(jiān)督：受益人有權(quán)查詢、了解其受益財產(chǎn)的管理使用情況，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時主動予以提供。受益人有權(quán)對慈善組織的慈善募捐活動進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。3.社會公眾監(jiān)督：社會公眾有權(quán)對慈善組織的慈善募捐活動進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織在慈善募捐活動中有違法違規(guī)行為的，可以向民政部門或者其他有關(guān)部門舉報。（三）內(nèi)部監(jiān)督1.理事會監(jiān)督：慈善組織的理事會應(yīng)當(dāng)對慈善募捐活動進(jìn)行監(jiān)督，確保慈善募捐活動合法合規(guī)、公開透明。2.監(jiān)事會監(jiān)督：慈善組織設(shè)立監(jiān)事會的，監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)對慈善募捐活動進(jìn)行監(jiān)督，檢查捐贈財產(chǎn)的管理使用情況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議。七、法律責(zé)任（一）慈善組織違法責(zé)任慈善組織有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上二十萬元以下罰款：（1）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行慈善募捐的；（2）未按照本辦法規(guī)定公開慈善募捐信息的；（3）未按照本辦法規(guī)定管理使用捐贈財產(chǎn)的；（4）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行信息公開的；（5）其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）捐贈人違法責(zé)任捐