慈善募捐管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范慈善募捐活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人和其他慈善參與人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織開展的慈善募捐活動(dòng)，以及與慈善募捐相關(guān)的其他活動(dòng)。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：慈善募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。2.信息公開原則：慈善組織應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開慈善募捐信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.自愿無償原則：捐贈(zèng)人有權(quán)自主決定是否捐贈(zèng)、捐贈(zèng)的方式和數(shù)額，慈善組織不得強(qiáng)迫、誘導(dǎo)或者變相強(qiáng)迫捐贈(zèng)。捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿無償?shù)?，不得附加任何條件。4.?？顚Ｓ迷瓌t：慈善組織應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈(zèng)用途。確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。二、慈善組織（一）定義與認(rèn)定慈善組織是指依法設(shè)立、符合《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定，以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織。慈善組織的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，經(jīng)民政部門登記注冊(cè)，并取得慈善組織公開募捐資格證書。（二）設(shè)立與變更1.設(shè)立條件：設(shè)立慈善組織應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定的條件，包括有自己的名稱、住所、組織章程、必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，以及符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人等。2.變更登記：慈善組織的名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。（三）終止與清算1.終止情形：慈善組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：（1）出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的；（2）因分立、合并需要終止的；（3）連續(xù)二年未從事慈善活動(dòng)的；（4）依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。2.清算程序：慈善組織終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。慈善組織應(yīng)當(dāng)在清算結(jié)束后，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。三、慈善募捐活動(dòng)（一）定義與分類慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)，包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。（二）公開募捐1.公開募捐資格：慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)依法取得公開募捐資格證書。未取得公開募捐資格的組織和個(gè)人，不得開展公開募捐活動(dòng)。2.公開募捐方案：慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案應(yīng)當(dāng)包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等內(nèi)容。3.公開募捐信息：慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)前，通過統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開募捐方案和聯(lián)系方式。在公開募捐活動(dòng)期間，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開募捐情況，包括募得款物的種類、數(shù)量、來源、用途等。公開募捐活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開募捐情況和募得款物的使用情況。（三）定向募捐1.定向募捐范圍：慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員和會(huì)員等特定對(duì)象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對(duì)象說明募捐目的、募得款物用途等事項(xiàng)。2.定向募捐信息：慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向募捐對(duì)象告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。四、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理（一）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的接收1.捐贈(zèng)方式：捐贈(zèng)人可以通過慈善組織現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)、捐贈(zèng)人指定的銀行賬戶轉(zhuǎn)賬、電子支付等方式進(jìn)行捐贈(zèng)。慈善組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開具捐贈(zèng)票據(jù)。2.捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)：慈善組織應(yīng)當(dāng)在收到捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)后，及時(shí)確認(rèn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值等信息，并向捐贈(zèng)人出具捐贈(zèng)接收證明。（二）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理1.獨(dú)立核算：慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)實(shí)行獨(dú)立核算，分別管理，?？顚Ｓ?。不得將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)與慈善組織的自有財(cái)產(chǎn)混同管理。2.財(cái)產(chǎn)登記：慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理制度，對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，詳細(xì)記錄捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的來源、種類、數(shù)量、價(jià)值、使用情況等信息。3.保值增值：慈善組織可以依法將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于投資，但應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，不得從事高風(fēng)險(xiǎn)投資。投資收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。（三）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用1.使用原則：慈善組織應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈(zèng)用途。確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。2.使用審批：慈善組織使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)開展慈善項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審批程序。項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效果。3.使用監(jiān)督：慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用監(jiān)督制度，定期對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并向社會(huì)公開。接受捐贈(zèng)人、受益人、社會(huì)公眾和政府有關(guān)部門的監(jiān)督。五、信息公開（一）公開主體與范圍1.慈善組織：慈善組織應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開慈善募捐信息、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用情況等信息。2.公開范圍：慈善組織應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一信息平臺(tái)、慈善組織官方網(wǎng)站、公開出版物、新聞媒體等渠道，向社會(huì)公開相關(guān)信息。（二）公開內(nèi)容與方式1.公開內(nèi)容：慈善組織公開的信息應(yīng)當(dāng)包括慈善組織的基本信息、慈善募捐方案、募捐情況、捐贈(zèng)款物的管理使用情況、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況、年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等。2.公開方式：慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展慈善募捐活動(dòng)前，通過統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開募捐方案和聯(lián)系方式。在公開募捐活動(dòng)期間，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開募捐情況，包括募得款物的種類、數(shù)量、來源、用途等。公開募捐活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開募捐情況和募得款物的使用情況。慈善組織應(yīng)當(dāng)在慈善項(xiàng)目實(shí)施過程中，定期向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況，包括項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、受益對(duì)象等信息。慈善組織應(yīng)當(dāng)在年度工作報(bào)告中，向社會(huì)公開年度慈善活動(dòng)開展情況、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等信息。（三）信息公開時(shí)限1.募捐信息公開時(shí)限：慈善組織應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)，向社會(huì)公開募捐情況和募得款物的使用情況。2.項(xiàng)目實(shí)施信息公開時(shí)限：慈善組織應(yīng)當(dāng)在慈善項(xiàng)目實(shí)施過程中，至少每三個(gè)月向社會(huì)公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況。慈善項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況。3.年度信息公開時(shí)限：慈善組織應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，向社會(huì)公開上一年度慈善活動(dòng)開展情況和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。六、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管1.民政部門監(jiān)管職責(zé)：民政部門負(fù)責(zé)對(duì)慈善組織的慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。2.其他部門監(jiān)管職責(zé)：財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，對(duì)慈善組織的慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）社會(huì)監(jiān)督1.捐贈(zèng)人監(jiān)督：捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)予以提供。捐贈(zèng)人有權(quán)對(duì)慈善組織的慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。2.受益人監(jiān)督：受益人有權(quán)查詢、了解其受益財(cái)產(chǎn)的管理使用情況，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)予以提供。受益人有權(quán)對(duì)慈善組織的慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。3.社會(huì)公眾監(jiān)督：社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)慈善組織的慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織在慈善募捐活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可以向民政部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。（三）內(nèi)部監(jiān)督1.理事會(huì)監(jiān)督：慈善組織的理事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保慈善募捐活動(dòng)合法合規(guī)、公開透明。2.監(jiān)事會(huì)監(jiān)督：慈善組織設(shè)立監(jiān)事會(huì)的，監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，檢查捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理使用情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議。七、法律責(zé)任（一）慈善組織違法責(zé)任慈善組織有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上二十萬元以下罰款：（1）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行慈善募捐的；（2）未按照本辦法規(guī)定公開慈善募捐信息的；（3）未按照本辦法規(guī)定管理使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的；（4）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行信息公開的；（5）其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）捐贈(zèng)人違法責(zé)任捐