德州取暖管理辦法一、總則（一）目的為加強德州地區(qū)取暖管理，保障居民冬季取暖需求，規(guī)范取暖行為，確保取暖安全、穩(wěn)定、高效運行，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于德州地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類取暖設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護及相關(guān)管理活動。包括但不限于集中供熱、分散供熱（如燃氣壁掛爐、電暖器等）以及其他取暖方式。（三）基本原則1.安全第一原則：將保障取暖安全放在首位，預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生，確保居民生命財產(chǎn)安全。2.保障供應(yīng)原則：優(yōu)先保障居民基本取暖需求，合理安排熱源，確保取暖期內(nèi)穩(wěn)定、充足的供熱。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，實現(xiàn)綠色取暖。4.依法管理原則：嚴格按照法律法規(guī)和行業(yè)標準進行管理，規(guī)范各方行為，維護取暖市場秩序。（四）職責(zé)分工1.政府部門發(fā)展改革部門：負責(zé)取暖行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定，協(xié)調(diào)能源供應(yīng)，監(jiān)督價格執(zhí)行等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)取暖工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管，供熱企業(yè)資質(zhì)管理，供熱設(shè)施運行監(jiān)督等工作。城市管理部門：負責(zé)對違規(guī)取暖行為進行查處，如私拉亂接供熱管道、破壞供熱設(shè)施等。生態(tài)環(huán)境部門：負責(zé)對取暖過程中的污染物排放進行監(jiān)督管理，確保符合環(huán)保要求。市場監(jiān)管部門：負責(zé)對取暖設(shè)備、材料的質(zhì)量進行監(jiān)管，查處價格違法行為，維護市場秩序。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好取暖管理相關(guān)工作。2.供熱企業(yè)負責(zé)供熱設(shè)施的建設(shè)、運行、維護和管理，保障供熱質(zhì)量，按時、足額供熱。建立健全安全管理制度，加強安全檢查和隱患排查治理，確保供熱安全。與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，及時處理用戶反映的供熱問題。3.用戶按照規(guī)定使用取暖設(shè)施，按時足額繳納取暖費用。不得擅自改動、拆除、損壞供熱設(shè)施，不得妨礙供熱企業(yè)正常的維護管理工作。發(fā)現(xiàn)供熱問題及時向供熱企業(yè)反映，并配合供熱企業(yè)進行維修、檢查等工作。二、取暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，根據(jù)德州地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、能源供應(yīng)狀況和城市總體規(guī)劃，編制取暖專項規(guī)劃。2.取暖專項規(guī)劃應(yīng)包括熱源建設(shè)規(guī)劃、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、供熱設(shè)施布局規(guī)劃等內(nèi)容，明確取暖發(fā)展目標、供熱方式、供熱范圍、建設(shè)時序等。3.取暖專項規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會意見，經(jīng)專家論證后報本級人民政府批準實施，并報上級主管部門備案。（二）熱源建設(shè)1.鼓勵發(fā)展多種熱源形式，如熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣供熱、地?zé)崮芄?、生物質(zhì)能供熱等，優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)，提高供熱可靠性和安全性。2.新建熱源項目應(yīng)符合取暖專項規(guī)劃，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項目審批、核準等手續(xù)。3.熱源建設(shè)應(yīng)采用先進的技術(shù)和設(shè)備，確保熱源的高效運行和節(jié)能減排。同時，應(yīng)配套建設(shè)必要的環(huán)保設(shè)施，減少污染物排放。（三）供熱管網(wǎng)建設(shè)1.供熱管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與熱源建設(shè)相配套，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則進行。2.供熱管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)符合城市道路、地下管線等相關(guān)規(guī)劃要求，合理確定管網(wǎng)走向和敷設(shè)方式。3.供熱管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)選用符合質(zhì)量標準的管材、管件等材料，確保管網(wǎng)的安全運行。同時，應(yīng)加強管網(wǎng)的防腐、保溫等措施，減少熱損失。（四）供熱設(shè)施建設(shè)1.供熱企業(yè)應(yīng)按照設(shè)計規(guī)范和標準建設(shè)供熱設(shè)施，確保供熱設(shè)施的質(zhì)量和安全。2.供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)包括熱源廠、換熱站、供熱管網(wǎng)、計量裝置等內(nèi)容。其中，計量裝置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行安裝，實現(xiàn)分戶計量、按用熱量收費。3.新建住宅和公共建筑應(yīng)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收供熱設(shè)施，確保供熱設(shè)施與主體工程同時投入使用。三、取暖運行管理（一）供熱企業(yè)運營管理1.供熱企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定取得供熱經(jīng)營許可證。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，包括安全生產(chǎn)制度、服務(wù)質(zhì)量管理制度、財務(wù)管理制度等，加強企業(yè)規(guī)范化管理。3.供熱企業(yè)應(yīng)在取暖期前做好供熱設(shè)施的調(diào)試、檢修等準備工作，確保供熱設(shè)施正常運行。同時，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。4.供熱企業(yè)應(yīng)按照供用熱合同約定的時間、質(zhì)量、數(shù)量等要求向用戶供熱，確保供熱質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標準。（二）供熱質(zhì)量監(jiān)管1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對供熱質(zhì)量進行監(jiān)督管理，定期對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量進行檢查和考核。2.供熱質(zhì)量考核指標應(yīng)包括供熱溫度、供熱壓力、供熱穩(wěn)定性等內(nèi)容。供熱企業(yè)應(yīng)確保居民室內(nèi)溫度符合國家和地方有關(guān)標準，一般情況下，居民室內(nèi)溫度不得低于18℃。3.用戶對供熱質(zhì)量有異議的，可以向供熱企業(yè)反映。供熱企業(yè)應(yīng)及時處理用戶反映的問題，并將處理結(jié)果反饋給用戶。如用戶對處理結(jié)果不滿意，可以向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門投訴。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知用戶。（三）供熱計量管理1.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，推行供熱計量收費制度。供熱企業(yè)應(yīng)安裝合格的計量裝置，實現(xiàn)分戶計量、按用熱量收費。2.用戶應(yīng)按照規(guī)定使用供熱計量裝置，不得擅自改動、拆除、損壞計量裝置。如發(fā)現(xiàn)計量裝置故障或異常，應(yīng)及時向供熱企業(yè)報告。3.供熱企業(yè)應(yīng)定期對計量裝置進行校驗和維護，確保計量裝置的準確可靠。同時，應(yīng)建立計量數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析制度，為供熱管理提供依據(jù)。（四）供熱設(shè)施維護管理1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱設(shè)施維護管理制度，加強對供熱設(shè)施的日常巡查、維護和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施故障和隱患。2.供熱設(shè)施維護管理應(yīng)包括熱源廠設(shè)備維護、換熱站設(shè)備維護、供熱管網(wǎng)維護、計量裝置維護等內(nèi)容。維護工作應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行，確保供熱設(shè)施的安全運行。3.用戶不得擅自改動、拆除、損壞供熱設(shè)施。如因特殊原因需要改動供熱設(shè)施的，應(yīng)事先征得供熱企業(yè)同意，并按照供熱企業(yè)的要求進行施工。施工過程中，供熱企業(yè)應(yīng)派人進行監(jiān)督，確保施工質(zhì)量和安全。四、取暖安全管理（一）安全制度建設(shè)1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，制定安全操作規(guī)程，加強安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識和操作技能。2.供熱企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進行演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應(yīng)對。3.用戶應(yīng)遵守取暖安全規(guī)定，不得在室內(nèi)使用明火取暖，不得私拉亂接電線，不得超負荷使用電器設(shè)備等。同時，應(yīng)定期檢查取暖設(shè)施，確保設(shè)施安全運行。（二）安全檢查與隱患排查1.供熱企業(yè)應(yīng)定期對供熱設(shè)施進行安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查和隱患排查應(yīng)包括熱源廠、換熱站、供熱管網(wǎng)、計量裝置等內(nèi)容。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門等相關(guān)部門應(yīng)加強對供熱企業(yè)安全管理工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時下達整改通知書，責(zé)令供熱企業(yè)限期整改。3.用戶發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)及時向供熱企業(yè)報告。供熱企業(yè)應(yīng)及時進行處理，并將處理結(jié)果告知用戶。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生供熱安全事故時，供熱企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行搶險救援，最大限度地減少事故損失。同時，應(yīng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門等相關(guān)部門報告事故情況。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門等相關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急救援工作，并按照規(guī)定向上級主管部門報告事故情況。3.供熱安全事故處理完畢后，供熱企業(yè)應(yīng)及時組織對事故原因進行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。同時，應(yīng)將事故處理情況向社會公布。五、取暖費用管理（一）價格政策1.取暖價格實行政府定價或政府指導(dǎo)價，由發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門根據(jù)供熱成本、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民承受能力等因素制定和調(diào)整。2.取暖價格調(diào)整應(yīng)廣泛征求社會意見，按照規(guī)定程序進行聽證，并報本級人民政府批準后實施。3.供熱企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行政府制定的取暖價格政策，不得擅自提高或降低價格。（二）收費管理1.供熱企業(yè)應(yīng)按照供用熱合同約定的時間和方式向用戶收取取暖費用。用戶應(yīng)按時足額繳納取暖費用，不得拖欠。2.供熱企業(yè)應(yīng)向用戶提供正規(guī)的收費票據(jù)，票據(jù)內(nèi)容應(yīng)包括用戶名稱、收費項目、收費金額、收費日期等。3.用戶對取暖費用有異議的，可以向供熱企業(yè)提出查詢。供熱企業(yè)應(yīng)及時進行核實，并將核實結(jié)果告知用戶。如用戶對核實結(jié)果仍有異議，可以向發(fā)展改革部門投訴。發(fā)展改革部門應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知用戶。（三）欠費處理1.用戶拖欠取暖費用的，供熱企業(yè)應(yīng)按照供用熱合同約定收取違約金。違約金的標準應(yīng)在合同中明確約定。2.經(jīng)多次催繳仍不繳納取暖費用的用戶，供熱企業(yè)可以按照規(guī)定程序暫停供熱。暫停供熱期間，用戶應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的取暖費用和違約責(zé)任。3.用戶繳納拖欠的取暖費用及違約金后，供熱企業(yè)應(yīng)及時恢復(fù)供熱。六、投訴與處理（一）投訴渠道1.供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)立投訴電話、電子郵箱等投訴渠道，并向社會公布。投訴渠道應(yīng)保持暢通，及時受理用戶的投訴。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門等相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話、電子郵箱等投訴渠道，接受用戶對供熱質(zhì)量、安全管理、價格收費等方面的投訴舉報。（二）投訴處理1.供熱企業(yè)接到用戶投訴后，應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給用戶。處理結(jié)果應(yīng)包括問題原因、處理措