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建筑違章管理辦法一、總則(一)目的為加強(qiáng)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,確保建筑工程質(zhì)量和安全,預(yù)防和減少建筑違章行為的發(fā)生,根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況,制定本管理辦法。(二)適用范圍本辦法適用于在本公司/組織管轄范圍內(nèi)進(jìn)行的各類(lèi)建筑活動(dòng),包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修等工程項(xiàng)目,以及參與建筑活動(dòng)的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)責(zé)任主體。(三)基本原則1.依法依規(guī)原則:嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)建筑法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保建筑違章管理工作有法可依、有章可循。2.預(yù)防為主原則:通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、完善管理制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等措施,提前預(yù)防建筑違章行為的發(fā)生。3.及時(shí)查處原則:對(duì)發(fā)現(xiàn)的建筑違章行為,及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,依法追究責(zé)任,維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序。4.公平公正原則:在建筑違章管理過(guò)程中,堅(jiān)持公平、公正的原則,對(duì)所有參與建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人一視同仁。二、建筑違章行為界定(一)建設(shè)單位違章行為1.未依法取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的。2.將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的。3.迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的。4.任意壓縮合理工期的。5.明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量的。6.施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格,擅自施工的。7.建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的。8.未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的。9.明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。10.未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。(二)施工單位違章行為1.超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的。2.未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的。3.以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的。4.允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的。5.轉(zhuǎn)包工程的。6.違法分包工程的,包括將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位;建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。7.未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn),或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的。8.施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的。9.未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施的。10.未根據(jù)不同施工階段和周?chē)h(huán)境及季節(jié)、氣候的變化,在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施,或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)行封閉圍擋的。11.在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的。12.施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物不符合安全使用要求的。13.未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品的。14.未按照規(guī)定編制并審核施工組織設(shè)計(jì)或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案的。15.未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。(三)監(jiān)理單位違章行為1.工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。2.將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。3.工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的。4.未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。5.未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的。6.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的。7.施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的。8.未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的其他行為。(四)設(shè)計(jì)單位違章行為1.設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。2.設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的。3.設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的。4.設(shè)計(jì)單位違反規(guī)定,對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的。三、管理職責(zé)(一)公司/組織管理部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和完善建筑違章管理辦法及相關(guān)制度,并組織實(shí)施。2.對(duì)管轄范圍內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期的巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止建筑違章行為。3.受理對(duì)建筑違章行為的舉報(bào)和投訴,組織調(diào)查核實(shí),并依法進(jìn)行處理。4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)建筑違章行為進(jìn)行聯(lián)合查處,對(duì)涉及重大建筑違章案件的處理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。5.定期統(tǒng)計(jì)分析建筑違章行為的發(fā)生情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施和建議。(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的日常管理,確保施工活動(dòng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,預(yù)防建筑違章行為的發(fā)生。2.對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中的建筑活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工單位的違章行為,對(duì)不聽(tīng)勸阻的,及時(shí)報(bào)告公司/組織管理部門(mén)。3.配合公司/組織管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建筑違章行為的調(diào)查處理工作,提供相關(guān)資料和信息。(三)安全管理人員職責(zé)1.具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作,督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度和措施,檢查施工單位的安全施工情況。2.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑違章行為進(jìn)行日常巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)、違章指揮等行為,對(duì)不聽(tīng)勸阻的,及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或公司/組織管理部門(mén)。3.協(xié)助公司/組織管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)對(duì)建筑違章行為進(jìn)行調(diào)查處理,提供現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面的相關(guān)證據(jù)和資料。四、監(jiān)督檢查(一)檢查方式1.定期巡查:公司/組織管理部門(mén)定期對(duì)管轄范圍內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行巡查,檢查建筑活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.不定期抽查:根據(jù)工作需要,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵部位或群眾舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處建筑違章行為。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查:針對(duì)特定時(shí)期、特定領(lǐng)域或特定類(lèi)型的建筑違章行為,組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,集中力量進(jìn)行整治。(二)檢查內(nèi)容1.建設(shè)單位的建設(shè)程序履行情況,包括施工許可證辦理、工程發(fā)包、工程監(jiān)理等情況。2.施工單位的資質(zhì)情況、施工質(zhì)量和安全管理情況,包括人員資質(zhì)、施工工藝、材料設(shè)備檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施等。3.監(jiān)理單位的監(jiān)理工作情況,包括監(jiān)理人員資質(zhì)、監(jiān)理職責(zé)履行、對(duì)施工單位的監(jiān)督管理等。4.設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件質(zhì)量情況,包括是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、是否指定材料設(shè)備供應(yīng)商等。5.施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工情況,包括圍擋設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生、噪音控制等。(三)檢查記錄與報(bào)告1.檢查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)每次檢查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄,包括檢查時(shí)間、地點(diǎn)、項(xiàng)目名稱(chēng)、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的建筑違章行為,檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書(shū),責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改通知書(shū)應(yīng)當(dāng)明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求,并由責(zé)任單位簽字確認(rèn)。3.對(duì)于嚴(yán)重的建筑違章行為或存在重大安全隱患的項(xiàng)目,檢查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公司/組織管理部門(mén),公司/組織管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即采取措施,責(zé)令停止施工,并依法進(jìn)行調(diào)查處理。4.檢查人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)檢查記錄進(jìn)行整理分析,總結(jié)建筑違章行為的特點(diǎn)和規(guī)律,為制定針對(duì)性的管理措施提供依據(jù)。同時(shí),應(yīng)當(dāng)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告建筑違章管理工作情況,包括檢查情況、處理結(jié)果、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等。五、違章處理(一)整改通知1.對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的一般建筑違章行為,公司/組織管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書(shū),責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改通知書(shū)應(yīng)當(dāng)明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求,并由責(zé)任單位簽字確認(rèn)。2.責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書(shū)的要求,制定整改措施,落實(shí)整改責(zé)任,按時(shí)完成整改任務(wù),并將整改情況書(shū)面報(bào)告公司/組織管理部門(mén)。3.公司/組織管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任單位的整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查,確保整改措施落實(shí)到位,違章行為得到徹底糾正。(二)行政處罰1.對(duì)于違反法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),情節(jié)較為嚴(yán)重的建筑違章行為,公司/組織管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。行政處罰的種類(lèi)包括警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等。2.在實(shí)施行政處罰前,公司/組織管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知責(zé)任單位作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知其依法享有的權(quán)利。責(zé)任單位有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,公司/組織管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取其意見(jiàn),并對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。3.公司/組織管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定程序制作行政處罰決定書(shū),送達(dá)責(zé)任單位。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政處罰的種類(lèi)、依據(jù)、履行方式和期限等內(nèi)容。4.責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書(shū)的要求,履行行政處罰決定。對(duì)罰款處罰的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納罰款;對(duì)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰的,應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改或停止相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。(三)法律責(zé)任追究1.對(duì)于建筑違章行為造成工程質(zhì)量事故或安全事故的,公司/組織管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2.對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)責(zé)任主體的建筑違章行為,除依法給予行政處罰外,還應(yīng)當(dāng)記入企業(yè)信用檔案,作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)存在嚴(yán)重建筑違章行為的企業(yè),在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法予以限制。六、申訴與復(fù)議(一)申訴1.責(zé)任單位對(duì)公司/組織管理部門(mén)下達(dá)的整改通知書(shū)、行政處罰決定書(shū)等處理決定不服的,可以在規(guī)定的期限內(nèi)向公司/組織管理部門(mén)提出申訴。申訴應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出,并說(shuō)明申訴理由和事實(shí)依據(jù)。2.公司/組織管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申訴書(shū)后,對(duì)申訴事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審查,并在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)。答復(fù)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明處理決定的依據(jù)和理由,對(duì)申訴理由進(jìn)行分析和解釋。

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