新疆農(nóng)村管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新疆農(nóng)村地區(qū)的規(guī)范化管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及新疆地區(qū)的實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村地區(qū)，包括村莊、集鎮(zhèn)等。涵蓋農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等各個(gè)方面。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和新疆地方有關(guān)規(guī)定，確保農(nóng)村管理工作在法治軌道上運(yùn)行。任何管理行為都要有法可依、有章可循，不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。2.民主管理原則充分尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過建立健全民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村事務(wù)管理，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。3.科學(xué)規(guī)劃原則結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等因素，注重規(guī)劃的前瞻性、可行性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。4.因地制宜原則根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等差異，采取差異化的管理措施。鼓勵(lì)各地探索適合本地實(shí)際的發(fā)展模式和管理方法，不搞一刀切。二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.產(chǎn)業(yè)定位與布局各地應(yīng)根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，制定明確的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地等，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。例如，在有豐富農(nóng)產(chǎn)品資源的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售產(chǎn)業(yè)；在旅游資源豐富的地區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2.產(chǎn)業(yè)扶持政策政府加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、品牌培育等。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的融資渠道。（二）農(nóng)村土地管理1.土地承包經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。加強(qiáng)土地承包合同管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.土地征收與補(bǔ)償在農(nóng)村土地征收過程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。確保征地補(bǔ)償公平合理，及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償資金的監(jiān)管，防止截留、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。妥善安置被征地農(nóng)民，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。通過就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等措施，幫助被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)清查與登記定期對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查和登記，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)。包括集體土地、房屋、設(shè)備、資金等各類資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬。明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)安全完整。2.資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，通過租賃、入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式，提高資產(chǎn)的使用效益。建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和民主監(jiān)督。定期公布集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值增值。三、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理（一）農(nóng)村基層組織建設(shè)1.黨組織建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員素質(zhì)。建立健全黨組織工作制度，規(guī)范黨組織生活，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。2.村民自治組織建設(shè)完善村民自治制度，加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)。依法選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員，保障村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等民主決策制度，規(guī)范村民自治程序。加強(qiáng)對(duì)村民自治組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保村民自治健康有序發(fā)展。（二）農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理1.治安防控體系建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立健全治安巡邏、視頻監(jiān)控等防控機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，充實(shí)警力，提高農(nóng)村治安防范能力。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的治安聯(lián)防聯(lián)控，共同維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定。2.矛盾糾紛排查化解建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元調(diào)解機(jī)制建設(shè)，提高矛盾糾紛化解效率。（三）農(nóng)村社會(huì)保障與救助1.社會(huì)保障體系建設(shè)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等工作，提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)村居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。2.社會(huì)救助工作加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助工作，對(duì)農(nóng)村困難群眾實(shí)施精準(zhǔn)救助。完善農(nóng)村最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助制度等。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人、老年人、兒童等特殊群體的救助力度，保障其基本生活需求。四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）農(nóng)村環(huán)境綜合整治1.環(huán)境衛(wèi)生治理加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，建立健全農(nóng)村垃圾處理、污水處理等設(shè)施。完善農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村污水收集處理能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)，確保農(nóng)村居民飲用水安全。2.生態(tài)環(huán)境修復(fù)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)村植樹造林、水土保持等工作。保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村濕地、森林、草原等生態(tài)資源的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村礦山、養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)污染源的治理，減少環(huán)境污染。（二）農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與建設(shè)1.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等綠色生產(chǎn)資料，發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2.生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)民參與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，共同營(yíng)造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。五、農(nóng)村公共服務(wù)（一）農(nóng)村教育服務(wù)1.教育資源配置優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。2.教育質(zhì)量提升加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量。推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型人才。（二）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。完善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。2.基本醫(yī)療保障完善農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高報(bào)銷比例。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助工作，對(duì)農(nóng)村困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助。推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，方便農(nóng)村居民就醫(yī)。（三）農(nóng)村文化體育服務(wù)1.文化設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村居民文化生活。建設(shè)農(nóng)村文化活動(dòng)室、圖書館、文化廣場(chǎng)等文化設(shè)施，為農(nóng)村居民提供文化活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2.體育活動(dòng)開展廣泛開展農(nóng)村體育活動(dòng)，提高農(nóng)村居民身體素質(zhì)。舉辦農(nóng)村體育賽事，豐富農(nóng)村居民體育生活。加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村居民提供體育鍛煉場(chǎng)所。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全農(nóng)村管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的日常監(jiān)督檢查。明確監(jiān)督職責(zé)和程序，確保監(jiān)督工作有效開展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織和工作人員的監(jiān)督管理，規(guī)范工作行為。2.外部監(jiān)督加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。鼓勵(lì)群眾對(duì)農(nóng)村管理工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，及時(shí)曝光農(nóng)村管理工作中的問題，促進(jìn)農(nóng)村管理工作不斷改進(jìn)。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的農(nóng)村管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面進(jìn)行全面考核。明確各項(xiàng)考核指標(biāo)的權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保考核結(jié)果客觀公正。