稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐的國(guó)際比較及借鑒

稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅推動(dòng)著稅務(wù)執(zhí)法、稅務(wù)服務(wù)、稅務(wù)監(jiān)管

理念和方式的全方位變革，還將通過業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、

數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系一體化的融合升級(jí)，推動(dòng)稅收征管體系性的集成

改革與突破。稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型使稅務(wù)部門能夠提供更加便捷、高

效、確定的稅費(fèi)服務(wù)與管理，未來將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字信息集中交匯

的橋梁與紐帶。

一、稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景

近年來，迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興

數(shù)字技術(shù)，驅(qū)動(dòng)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)的快速發(fā)展，推動(dòng)

了生活方式、經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)治理的持續(xù)變革。稅收征管也因?yàn)閿?shù)字

技術(shù)廣泛深刻地融入應(yīng)用，向著數(shù)字化、智能化快速轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)涉稅

數(shù)據(jù)、先進(jìn)技術(shù)和稅收業(yè)務(wù)的深度融合，從而滿足稅收治理日益復(fù)雜

化、多元化的需求。

2020年12月，第十三屆經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)稅收征管

論壇(FTA)大會(huì)發(fā)布的《稅收征管3.0：稅收征管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型》

報(bào)告指出，世界各國(guó)稅務(wù)部門通過大量使用數(shù)字化工具和內(nèi)外部數(shù)據(jù)

庫，借助新型溝通渠道，擺脫過于依賴納稅人自覺遵從稅收規(guī)則、依

靠集中核查和稅務(wù)審計(jì)的方式來應(yīng)對(duì)不遵從稅法的狀況，推動(dòng)稅收征

管數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提升服務(wù)水平和征管效能，更好地引導(dǎo)納稅

人遵從稅法。當(dāng)前，我國(guó)稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于以

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改

革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）為指導(dǎo)，全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化

升級(jí)和智能化改造，以高質(zhì)量的稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

我們認(rèn)為，我國(guó)稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須以服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化為

宗旨，以降低征納成本和涉稅風(fēng)險(xiǎn)、提升稅收征管質(zhì)量和效能為目標(biāo)，

以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)用各種新興數(shù)字技術(shù)，不斷加強(qiáng)與生產(chǎn)生

活息息相關(guān)的涉稅場(chǎng)景建設(shè)，形成與其他行政系統(tǒng)和納稅人廣泛聯(lián)接、

深度交互的數(shù)字化體系。

二、國(guó)外稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

各國(guó)稅務(wù)部門都積極探索稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐，利用數(shù)字技

術(shù)提高管理、監(jiān)控、服務(wù)水平?？偨Y(jié)各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)稅收征

管數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要借鑒作用。

（一）制定數(shù)字化戰(zhàn)略，構(gòu)建數(shù)字化稅收治理框架

成功的數(shù)字化項(xiàng)目通常起源于一個(gè)科學(xué)的戰(zhàn)略，需要一種結(jié)構(gòu)化

的治理形式，將政府各部門聯(lián)動(dòng)起來，形成合力。無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是

新興經(jīng)濟(jì)體，各國(guó)在稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，均選擇將其數(shù)字化

目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，并適應(yīng)數(shù)據(jù)聯(lián)通、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、行動(dòng)聯(lián)

系的要求，制定數(shù)字化戰(zhàn)略，調(diào)整組織架構(gòu)。2021年，美國(guó)國(guó)內(nèi)收

入局（IRS）向國(guó)會(huì)提交《納稅人優(yōu)先法案報(bào)告》，開啟了以TRS信

息技術(shù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)質(zhì)量提升的進(jìn)程。2012年12月，英國(guó)皇家

稅務(wù)與海關(guān)總署（HMRO公布了《稅務(wù)數(shù)字化行動(dòng)計(jì)劃》,啟動(dòng)了英

國(guó)政府部門最具前瞻性的數(shù)字化改革。在稅務(wù)組織架構(gòu)設(shè)置上，當(dāng)前

各國(guó)扁平化趨勢(shì)明顯，各層級(jí)和各職能部門的職責(zé)邊界比較清晰，執(zhí)

行層業(yè)務(wù)職能更加專業(yè)化、精細(xì)化、全面化。例如，IRS以信息技術(shù)

改造作為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的基本支撐，全面改造其稅務(wù)信息化部門的

組織架構(gòu)(從上至下依次是決策層、執(zhí)行層、管理層)：決策層由首

席信息官及其下設(shè)辦公室組成，直接向局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是擬訂

稅收信息化的總體規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案等；執(zhí)行層包括三位助理首席

信息官，即日常事務(wù)助理首席信息官、系統(tǒng)研發(fā)助理首席信息官、信

息資源管理助理首席信息官，是稅收信息化項(xiàng)目建設(shè)的具體承辦方；

管理層設(shè)置政府項(xiàng)目管理辦公室(GPMO),負(fù)責(zé)稅收信息化重大項(xiàng)目

的管理，其可直接向首席信息官匯報(bào)情況。

(二)注重?cái)?shù)字身份應(yīng)用，夯實(shí)數(shù)字化稅務(wù)管理基礎(chǔ)

數(shù)字身份是實(shí)體身份在數(shù)字空間的映射，是將真實(shí)身份信息濃縮

為數(shù)字代碼，形成可通過網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)設(shè)備等查詢和識(shí)別的公共密鑰。

為快速識(shí)別納稅人身份，許多國(guó)家稅務(wù)部門建立了登記程序和數(shù)據(jù)庫,

使用納稅識(shí)別號(hào)或等效的唯一標(biāo)識(shí)符，安全、快捷地識(shí)別納稅人.在

2022年0CED的調(diào)查對(duì)象中，為納稅人提供了網(wǎng)上登記的稅務(wù)部門占

比高達(dá)93%(OECD,2022a)o比如,瑞典稅務(wù)局引入人工智能自動(dòng)

進(jìn)行納稅人稅務(wù)登記。部分國(guó)家稅務(wù)部門積極探索為納稅人建立唯一

且安全的數(shù)字身份，其應(yīng)用場(chǎng)景主要有兩種類型。一種是用于政府各

部門與納稅人之間的數(shù)據(jù)整合與共享。比如，新加坡的國(guó)家數(shù)字身份

(NationalDigitalIdentity,NDI)、澳大利亞的數(shù)字身份識(shí)別程

序myGovID,都能使納稅人輕松安全地與客戶、政府部門等進(jìn)行交互

(OECD,2022a)o又如,印度稅務(wù)局通過全國(guó)Aadhaar平臺(tái)提供數(shù)

字身份，實(shí)現(xiàn)了居民電子永久賬號(hào)(e-permanentaccountnumber)

與Aadhaar平臺(tái)的數(shù)字身份相匹配。另一種是實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境流動(dòng)納稅人

的有效管理。越來越多國(guó)家的稅務(wù)部門正在嘗試加強(qiáng)與數(shù)字平臺(tái)之間

共享數(shù)字身份，允許同一數(shù)字身份在跨境互動(dòng)中使用。比如，歐盟頒

布《電子身份識(shí)別和信托服務(wù)條例》，美國(guó)頒布《美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技

術(shù)協(xié)會(huì)數(shù)字身份指南》，等等(OECD,2022b)o

(三)整合納稅人接觸點(diǎn)，無縫嵌入納稅人自然系統(tǒng)

納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的有效溝通是高效稅收征管的核心，這些

溝通接觸點(diǎn)包括：面對(duì)面互動(dòng)、電話、多功能網(wǎng)站、電子服務(wù)和業(yè)務(wù)

管理系統(tǒng)等(OECD,2020)o目前，部分國(guó)家稅務(wù)部門已實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)

接觸點(diǎn)向自助服務(wù)終端、移動(dòng)應(yīng)用程序和線上溝通等方式的轉(zhuǎn)變，通

過整合納稅人接觸點(diǎn)，將稅收規(guī)則嵌入納稅人自然系統(tǒng)，可有效減少

稅收征管對(duì)納稅人的額外負(fù)擔(dān)。其主要做法可以分為三個(gè)方面。一是

使用人工智能技術(shù)。部分國(guó)家稅務(wù)部門設(shè)立了虛擬助理(聊天機(jī)器人),

幫助響應(yīng)納稅人的查詢并支持自助服務(wù)。比如，新加坡國(guó)內(nèi)收入局

(IRAS)的虛擬助手AskJamie(Loo,2017),瑞典稅務(wù)局的稅務(wù)

AI機(jī)器人Skatti,等等(OECD,2019)。二是推出新的電子服務(wù)。

英國(guó)打造了高交互的數(shù)字稅務(wù)賬戶，納稅人通過數(shù)字稅務(wù)賬戶，不僅

能夠查看和更新信息數(shù)據(jù)，而且能將第三方數(shù)據(jù)信息整合進(jìn)數(shù)字稅務(wù)

賬戶，減少納稅人重復(fù)報(bào)送的麻煩。三是將稅收規(guī)則嵌入納稅人自然

系統(tǒng)。部分國(guó)家稅務(wù)部門通過定制包含稅收規(guī)則的應(yīng)用程序編程接口

(ApplicationProgrammingInterface,API)，將稅收規(guī)則嵌入納

稅人的自然系統(tǒng)中，方便納稅人自動(dòng)提取和報(bào)送稅務(wù)數(shù)據(jù)。比如，奧

地利納稅人可通過API實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在其自然系統(tǒng)和在線稅務(wù)門戶

網(wǎng)站FinanzOnline間的互動(dòng)(OECD,2022a)。

(四)建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，著重用好第三方涉稅數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與管理是支撐稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，是稅收

數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要保證。各國(guó)高度重視數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，收集并

使用來自納稅人和第三方的大量涉稅數(shù)據(jù)，從而提高稅收征管效率。

其主要做法可以分為三個(gè)方面。一是提升數(shù)據(jù)的可支配價(jià)值。各國(guó)通

過規(guī)范采集和使用第三方數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門與政府其他部門之間的

數(shù)據(jù)共享。比如：法國(guó)成立了國(guó)家電子發(fā)票平臺(tái)項(xiàng)目ChorusPro,

免費(fèi)給公共部門以及全部供應(yīng)商提供相關(guān)數(shù)據(jù)；波蘭強(qiáng)制推行增值稅

“白名單”制度，納稅人只能向“白名單”上的客戶銀行賬戶付款。

二是多渠道優(yōu)化服務(wù)。部分國(guó)家通過開發(fā)建設(shè)稅務(wù)信息平臺(tái)，整合數(shù)

據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提供諸多個(gè)性化的涉稅服務(wù)，以滿足征納雙方的更多需求。

比如，IRS利用官方網(wǎng)站為全國(guó)納稅人統(tǒng)一提供在線服務(wù)，利用

YouTube.推特、臉書等渠道和納稅人進(jìn)行溝通，提高稅企溝通效率。

HMRC依托英國(guó)政府網(wǎng)站的在線認(rèn)證服務(wù)，為企業(yè)及其代理人、個(gè)人

提供更加靈活高效的服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)預(yù)填申報(bào)功能。目前，各國(guó)預(yù)填

申報(bào)功能正由個(gè)人所得稅向增值稅、企業(yè)所得稅等稅種延伸。比如,

1RAS利用API從會(huì)計(jì)軟件中提取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，生成自動(dòng)計(jì)算的納稅申

報(bào)表和其他支持文件，納稅人通過CorpPass系統(tǒng)進(jìn)行身份驗(yàn)證后，

可實(shí)時(shí)查看或確認(rèn)申報(bào)信息。

(五)加強(qiáng)稅收規(guī)則管理與使用，提升智能分析決策能力

部分國(guó)家不斷加強(qiáng)稅收規(guī)則管理與使用，旨在幫助征納雙方更高

效、更準(zhǔn)確地篩選和管理所適用的稅收規(guī)則，分析處理納稅人風(fēng)險(xiǎn),

并通過提供涉稅事項(xiàng)所需的技術(shù)規(guī)則和信息支持，幫助納稅人自主完

成稅款繳納、結(jié)算等工作。其主要做法可以分為三個(gè)方面。一是規(guī)范

數(shù)據(jù)聯(lián)接。部分國(guó)家的稅務(wù)部門將稅收規(guī)則嵌入API接口應(yīng)用，以獲

取外部數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)征納交互。比如，以色列稅務(wù)局(ITA)允許

授權(quán)的企業(yè)使用API接口訪問入境數(shù)據(jù)，并檢查入境游客簽證的準(zhǔn)確

性，方便游客及時(shí)享受增值稅零稅率(OECD,2021)o二是開展行為

洞察。部分國(guó)家稅務(wù)部門通過運(yùn)用跨心理學(xué)、神經(jīng)學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等

學(xué)科的行為洞察方法研究納稅人的心理、行為及決策，有針對(duì)性地利

用稅收規(guī)則進(jìn)行涉稅管理。比如，2021年，西班牙稅務(wù)局(AEAT)

開發(fā)了機(jī)器學(xué)習(xí)預(yù)測(cè)模型，開展行為洞察和分析，確定并提醒試圖通

過修改申報(bào)數(shù)據(jù)而違法犯罪的納稅人，稅收遵從度顯著提高(OECD,

2022a)o三是深化大數(shù)據(jù)分析。部分國(guó)家的稅務(wù)部門通過加強(qiáng)調(diào)研

和大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別并應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)，利用數(shù)據(jù)模型對(duì)逾期不繳納稅

款的納稅人進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)防和定向追繳。比如，IRS通過研究經(jīng)濟(jì)環(huán)境

變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，分析納稅申報(bào)記錄和第三方信息，來識(shí)別現(xiàn)有

及潛在的稅收不遵從和欺詐行為，提高自身發(fā)現(xiàn)問題、打擊稅收違法

犯罪的能力(OECD,2022a)o又如,HMRC和ATO均致力于提高其智

能分析和決策能力(OECD,2022a),深入了解納稅人需求，洞察其

行為，并利用大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析作出智能化應(yīng)對(duì)，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)和

稅務(wù)執(zhí)法方式。

（六）解鎖稅收新技能，提高稅務(wù)管理人員適應(yīng)性

新興數(shù)字技術(shù)是支撐稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)基石。隨著稅收

業(yè)務(wù)與技術(shù)的充分融合，稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)稅務(wù)管理人員提出r

較高要求，不僅要其具有較深的稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，而且需要其掌握一定

的稅收新技能。部分國(guó)家的稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及大量的稅務(wù)信息

系統(tǒng)的操作和運(yùn)行，對(duì)稅務(wù)管理人員所掌握的數(shù)字化技能帶來較大挑

戰(zhàn)。比如，芬蘭采用新的COTS軟件，替換了70多個(gè)老舊系統(tǒng)，倒逼

稅務(wù)管理人員提升新技能，還為芬蘭每年節(jié)省1500萬?2000萬歐

元的IT成本（OECD,2020）o又如，泰國(guó)稅務(wù)局（TRD）制定了促進(jìn)

組織文化改革的D2R1VE戰(zhàn)略，成立了國(guó)際稅務(wù)事務(wù)中心和數(shù)據(jù)創(chuàng)新

與智能服務(wù)中心，構(gòu)建了“RD稅務(wù)學(xué)?！痹诰€學(xué)習(xí)平臺(tái)，其目的在

于培養(yǎng)稅務(wù)人員新技能，使之不斷適應(yīng)稅收征管環(huán)境的新變化。

三、我國(guó)稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)與短板分析

我國(guó)稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大方向與國(guó)際趨勢(shì)基本一致，同時(shí)獨(dú)

具中國(guó)特色。通過中外對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐既

有優(yōu)勢(shì)也存在短板。

（一）《意見》引領(lǐng)征管改革，治理框架尚待優(yōu)化完善

我國(guó)一直在持續(xù)不斷推進(jìn)稅收征管改革。2021年3月，隨著《意

見》的出臺(tái)，稅收征管工作迎來重大變革，通過執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管體

系優(yōu)化，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系

的融合升級(jí)。從中外對(duì)比來看，我國(guó)稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加注重以

堅(jiān)持業(yè)務(wù)需求與信息化供給無縫對(duì)接為導(dǎo)向，形成清晰明確具體的改

革目標(biāo)鏈條和業(yè)務(wù)需求清單，實(shí)現(xiàn)“以信息化滿足業(yè)務(wù)需求、以業(yè)務(wù)

需求撬動(dòng)信息系統(tǒng)升級(jí)”的良性互動(dòng)。當(dāng)前實(shí)行的層級(jí)組織架構(gòu)能夠

較好地明晰各部門取能，但仍存在跨部門協(xié)同效率不高、縱向?qū)蛹?jí)過

多、橫向協(xié)作不足的問題。當(dāng)各個(gè)部門的利益和視角不相一致時(shí)，跨

部門協(xié)同效率較低。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)字身份體系，應(yīng)用范圍尚存發(fā)展空間

目前，我國(guó)實(shí)行納稅人普遍登記制度。納稅人需要辦理整合稅務(wù)

登記證件信息的“多證合一，一照一碼”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。金稅三期工程

以此為基礎(chǔ)，建立了全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)數(shù)字身份體系，為涉稅市場(chǎng)主體

提供了基于法定身份和國(guó)家權(quán)威認(rèn)證的安全、唯一的數(shù)字身份。從中

外對(duì)比來看，我國(guó)在數(shù)字身份創(chuàng)建、數(shù)字身份使用、數(shù)字身份驗(yàn)證授

權(quán)等方面，處于國(guó)際領(lǐng)先地位。但目前我國(guó)數(shù)字身份的規(guī)?；瘧?yīng)用僅

限于稅務(wù)行業(yè)，對(duì)接國(guó)家政務(wù)身份體系還有待于進(jìn)一步提升，解決跨

行業(yè)、跨部門身份信息互認(rèn)共享還存在障礙，尚未廣泛應(yīng)用自我主權(quán)

身份（Self-SovereignIdentity,SSI）來保障數(shù)據(jù)安全和用戶隱私。

（三）納稅人接觸點(diǎn)不斷延伸，與第三方聯(lián)動(dòng)尚處初級(jí)階段

我國(guó)稅務(wù)部門一直嘗試將最先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用到稅收征管之中，不

斷擴(kuò)大延伸與納稅人的接觸點(diǎn)，為納稅人提供廣泛、多樣、深入的納

稅服務(wù)。目前，國(guó)家稅務(wù)總局依托云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，正在試

點(diǎn)“稅意達(dá)”“稅務(wù)虛擬數(shù)字員工”“樂企嵌入式發(fā)票引擎”等新載

體，進(jìn)一步拓展與納稅人的接觸點(diǎn)。通過向合規(guī)納稅人開放業(yè)務(wù)規(guī)則

和安全APT接口，將發(fā)票規(guī)則嵌入納稅人自然系統(tǒng)，初步建立“未稅

先聯(lián)”的征納數(shù)據(jù)交互。從中外對(duì)比來看，我國(guó)在APT應(yīng)用、將稅務(wù)

功能內(nèi)置于第三方系統(tǒng)等方面滯后于部分發(fā)達(dá)國(guó)家，新的線上服務(wù)以

及征納數(shù)據(jù)直連工具還處于試點(diǎn)應(yīng)用階段，尚未形成豐富多樣的應(yīng)用

功能和市場(chǎng)主體廣泛受益的良好生態(tài)。

（四）內(nèi)部數(shù)據(jù)有效集成，外部數(shù)據(jù)尚未穩(wěn)定共享

按照《意見》要求，我國(guó)在2022年基本實(shí)現(xiàn)法人稅費(fèi)信息“一

戶式”、自然人稅費(fèi)信息“一人式”智能歸集，2023年基本實(shí)現(xiàn)稅

務(wù)機(jī)關(guān)信息“一局式”、稅務(wù)人員信息“一員式”智能歸集，數(shù)據(jù)管

理也逐步向數(shù)據(jù)可得性、準(zhǔn)確性等質(zhì)量管理過渡。在稅費(fèi)數(shù)據(jù)采集、

管理、分析、共享上，著力推進(jìn)內(nèi)外部涉稅數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)通、線上線下

有機(jī)貫通，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和公民隱私安全。提升“云端”數(shù)據(jù)歸集分

析能力，用足用好稅收大數(shù)據(jù)的“金山銀庫”。從中外對(duì)比來看，我

國(guó)在外部數(shù)據(jù)共享方面還存在短板，目前尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的涉稅信

息共享平臺(tái)，未形成統(tǒng)一的、整體的、穩(wěn)定的涉稅信息共享制度c受

限于數(shù)據(jù)采集與共享，預(yù)填申報(bào)功能主要成功應(yīng)用于個(gè)人所得稅綜合

所得匯算清繳，未能覆蓋全稅費(fèi)種。

（五）稅務(wù)規(guī)范廣泛應(yīng)用，稅收規(guī)則嵌入市場(chǎng)化軟件尚缺制度引

導(dǎo)

2010年國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《網(wǎng)上納稅申報(bào)軟件管理規(guī)范（試

行）》，規(guī)范網(wǎng)上納稅（費(fèi)）軟件開發(fā)與服務(wù)的測(cè)評(píng)、納稅人權(quán)益保

障、數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量與保密，以確保相關(guān)涉稅數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整和安全。

目前，我國(guó)正在按照“數(shù)據(jù)+規(guī)則”理念編制新的稅收規(guī)范，將業(yè)務(wù)

事項(xiàng)的發(fā)起、處理以及轉(zhuǎn)換邏輯提煉為數(shù)字化的標(biāo)簽、指標(biāo)、模型，

通過自動(dòng)觸發(fā)、自動(dòng)推送、自動(dòng)判定、自動(dòng)處理，組合成各種業(yè)務(wù)規(guī)

則嵌入稅收業(yè)務(wù)辦理的事前、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)。從中外對(duì)比來

看，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜，納稅人數(shù)字化智能報(bào)稅需求越來越強(qiáng)

烈，但可供其選擇的第三方軟件數(shù)量極少。稅務(wù)部門在開源算法構(gòu)建

公共API、建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、引導(dǎo)第三方軟件開發(fā)企業(yè)將稅收規(guī)則

嵌入其軟件產(chǎn)品方面仍然滯后，難以滿足納稅人的新需求。

（六）重視數(shù)字化技能提升，人員和組織尚難匹配轉(zhuǎn)型需求

我國(guó)非常重視對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員的數(shù)字化技能提升，遵循“業(yè)

務(wù)部門參與、動(dòng)態(tài)更新維護(hù)、集智共建眾創(chuàng)”的思路，探索出一套崗

責(zé)治理的全新運(yùn)行機(jī)制。一是規(guī)范崗責(zé)體系。按照“層級(jí)+條線”雙

重控制、“事-崗-能”聯(lián)動(dòng)模式，優(yōu)化崗責(zé)體系，簡(jiǎn)化工作流程，

促進(jìn)人崗適配。二是打造決策平臺(tái)。集成語音識(shí)別、語音合成、語義

理解、人機(jī)對(duì)話、機(jī)器學(xué)習(xí)、文本挖掘、情緒識(shí)別等功能和算法模塊，

建設(shè)決策管理指揮平臺(tái)，為稅務(wù)管理決策提供參考。三是充分應(yīng)用新

技能。稅務(wù)部門深挖數(shù)據(jù)集成潛力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，分析數(shù)

據(jù)圖表背后的規(guī)律，加工出能供決策者參考的“成品”或“半成品”

建議。從中外對(duì)比來看，我國(guó)和其他國(guó)家一樣，都面臨著稅務(wù)人員能

力在短期內(nèi)難以滿足稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要的困境。即：一方面，

部分大齡人員缺乏稅收征管數(shù)字化知識(shí)和技能；另一方面，新招錄人

員大部分都缺乏稅收征管經(jīng)驗(yàn)和數(shù)字化技術(shù)能力，難以滿足稅收征管

數(shù)字化應(yīng)用中的業(yè)務(wù)能力需要。

四、稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化建議

通過對(duì)中外稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行比較分析，針對(duì)我國(guó)數(shù)字化

轉(zhuǎn)型中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)應(yīng)從以下兒個(gè)方面進(jìn)行有針對(duì)性地完善。

（一）完善稅收治理模式框架

稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型是稅務(wù)部門響應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力

現(xiàn)代化戰(zhàn)略的具體舉措，也是我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的重要一環(huán)。因此，

我國(guó)的稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)家治理，并置于數(shù)字政府建設(shè)的

總體規(guī)劃框架下進(jìn)行考量。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)由上至下地研究稅務(wù)部門在

數(shù)字政府總體框架下的職能定位與作用，以數(shù)字政府框架錨定數(shù)據(jù)生

成源頭，轉(zhuǎn)變稅收征管單純依靠稅務(wù)的傳統(tǒng)理念，適應(yīng)稅收征管社會(huì)

化的時(shí)代要求，通過更合理的稅收治理職能劃分，平衡征納雙方權(quán)利

和義務(wù)，構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)協(xié)同、公眾參

與、國(guó)際合作”稅收共治新體系，促進(jìn)治稅各方各盡其責(zé)和協(xié)調(diào)匹配。

（二）拓寬數(shù)字身份應(yīng)用范圍

目前，我國(guó)的數(shù)字身份應(yīng)用范圍較窄，尚存在一定的發(fā)展空間。

為拓寬數(shù)字身份應(yīng)用范圍，我們建議可以從以下兩方面入手。一方面，

稅務(wù)部門應(yīng)逐步完善稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)可信身份頂層制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定，主

動(dòng)對(duì)接國(guó)家網(wǎng)絡(luò)可信身份認(rèn)證體系，建立納稅人統(tǒng)一的稅務(wù)數(shù)字身份。

同時(shí)，促進(jìn)稅務(wù)部門和其他政府部門、第三方進(jìn)行合作，允許該數(shù)字

身份在國(guó)內(nèi)不同平臺(tái)和跨境互動(dòng)中使用，使其具備為全社會(huì)各領(lǐng)域提

供通用認(rèn)證服務(wù)的能力，形成跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的應(yīng)用示范。

另一方面，稅務(wù)部門應(yīng)構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的自我主權(quán)身份，推動(dòng)基

于國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)可信身份認(rèn)證，在保證納稅人信息安全的前提下，將其

廣泛應(yīng)用于政務(wù)辦事、城市交通、通信金融、民生服務(wù)等各行各業(yè)。

（三）持續(xù)延伸納稅人接觸點(diǎn)

為推動(dòng)納稅人接觸點(diǎn)在不同場(chǎng)景、不同平臺(tái)上的應(yīng)用，使納稅人

接觸點(diǎn)真正融入納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，我們提出以下三點(diǎn)建議。

一是提升數(shù)字化服務(wù)能力。稅務(wù)人員可通過可視化選擇、低代碼編程

維護(hù)稅收規(guī)則參數(shù)（例如增值稅稅率、稅收分類編碼等），也可通過

API接口與政府其他部門系統(tǒng)、企業(yè)管理系統(tǒng)、銀行賬戶進(jìn)行數(shù)字交

互等方式，提升數(shù)字化服務(wù)能力。二是編制清晰規(guī)范的數(shù)字化服務(wù)指

引。方便納稅人可以依此規(guī)范進(jìn)行低成本快捷地改造自身業(yè)務(wù)系統(tǒng),

將各項(xiàng)稅收規(guī)則深度嵌入數(shù)字化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)合規(guī)、

數(shù)據(jù)共享的“未稅”先關(guān)聯(lián)。三是廣泛開展社會(huì)合作。建立第三方軟

件系統(tǒng)內(nèi)嵌稅務(wù)應(yīng)用的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，稅務(wù)部門主動(dòng)與稅務(wù)代理商、

會(huì)計(jì)軟件供應(yīng)商等第三方機(jī)構(gòu)合作，為包括小微企業(yè)在內(nèi)的廣大納稅

人提供便捷的數(shù)據(jù)直連服務(wù)。

（四）實(shí)施數(shù)據(jù)全生命周期管理

首先，應(yīng)全面采集全生命周期的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，形成能夠

清晰感知微觀層面市場(chǎng)主體、中觀層面的區(qū)域產(chǎn)業(yè)行業(yè)