杭州人防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)杭州市人民防空（以下簡稱“人防”）管理，規(guī)范人防建設(shè)與使用行為，提高城市防空襲能力，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用、管理以及防空警報設(shè)施、通信設(shè)施等相關(guān)人防設(shè)施設(shè)備的管理活動。（三）基本原則人防管理遵循長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)備效益的統(tǒng)一。（四）職責(zé)分工1.市人民防空主管部門負(fù)責(zé)全市人防管理工作，組織實施本辦法，制定相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范，監(jiān)督檢查人防建設(shè)與使用情況。2.區(qū)、縣（市）人民防空主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人防管理工作。3.各有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，協(xié)同做好人防管理相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將人防建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在城市規(guī)劃中落實人防建設(shè)要求；建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督人防工程建設(shè)質(zhì)量等。二、人防工程規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國防建設(shè)需要，編制本市人防工程建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人防工程的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）規(guī)劃落實1.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃的要求，落實人防工程建設(shè)布局和防護(hù)要求，將人防工程建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。2.新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定同步修建防空地下室。確因地質(zhì)、地形等條件限制不能修建的，必須經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費，由市人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地建設(shè)。三、人防工程建設(shè)（一）建設(shè)程序1.人防工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目審批手續(xù)。建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)將防空地下室建設(shè)方案報市人民防空主管部門審核。2.人防工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。3.人防工程建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，并依法向市人民防空主管部門備案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.人防工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證戰(zhàn)時防空襲需要。2.防空地下室的戰(zhàn)時功能布局、防護(hù)設(shè)施設(shè)備等應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，防空地下室的出入口、通風(fēng)口、給排水管道等應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，確保戰(zhàn)時人員和物資的安全。（三）質(zhì)量監(jiān)督市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，定期對人防工程建設(shè)項目進(jìn)行質(zhì)量檢查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受質(zhì)量監(jiān)督檢查，提供必要的資料和條件。四、人防工程維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.人防工程的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：由人民防空主管部門投資建設(shè)的人防工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；由有關(guān)單位投資建設(shè)的人防工程，由投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；防空地下室由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，建設(shè)單位可以委托物業(yè)管理單位或者其他單位進(jìn)行維護(hù)管理。2.維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立健全人防工程維護(hù)管理制度，落實維護(hù)管理人員，定期對人防工程進(jìn)行維護(hù)檢查，確保人防工程處于良好的使用狀態(tài)。（二）維護(hù)內(nèi)容1.人防工程的維護(hù)內(nèi)容包括工程結(jié)構(gòu)的檢查與維護(hù)、防護(hù)設(shè)施設(shè)備的檢查與維護(hù)、通風(fēng)與給排水系統(tǒng)的檢查與維護(hù)、電氣系統(tǒng)的檢查與維護(hù)等。2.例如，對工程結(jié)構(gòu)要檢查是否有裂縫、滲漏等情況，及時進(jìn)行修復(fù)；對防護(hù)門、密閉門等防護(hù)設(shè)施設(shè)備要進(jìn)行調(diào)試、保養(yǎng)，確保其正常運行；對通風(fēng)系統(tǒng)要檢查風(fēng)機(jī)、風(fēng)道等是否正常，保證通風(fēng)良好；對給排水系統(tǒng)要檢查管道是否暢通，閥門是否靈活等。（三）維護(hù)要求1.人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保人防工程的防護(hù)功能和使用功能。2.維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對人防工程進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)人防工程存在安全隱患或者損壞的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行修復(fù)或者處理，并報告市人民防空主管部門。五、人防工程使用（一）使用許可1.任何單位和個人使用人防工程，應(yīng)當(dāng)向市人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。2.申請使用人防工程應(yīng)當(dāng)提交使用申請書、使用單位資質(zhì)證明、使用方案等材料。市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（二）使用范圍1.人防工程可以用于防空襲掩蔽、人員物資儲備、醫(yī)療救護(hù)、防空專業(yè)隊訓(xùn)練等戰(zhàn)時功能，也可以按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，用于商業(yè)、倉儲、停車場等平時用途。2.使用人防工程應(yīng)當(dāng)符合其設(shè)計用途和防護(hù)要求，不得擅自改變?nèi)朔拦こ痰慕Y(jié)構(gòu)和用途。例如，將防空地下室改作商場使用時，不得破壞其防護(hù)設(shè)施設(shè)備，不得影響戰(zhàn)時使用功能。（三）使用管理1.使用單位應(yīng)當(dāng)與維護(hù)管理責(zé)任單位簽訂使用管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.使用單位應(yīng)當(dāng)按照使用管理協(xié)議的約定，合理使用人防工程，做好日常管理工作，確保人防工程的安全和正常使用。例如，要保持工程內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，不得在工程內(nèi)堆放易燃易爆物品等。3.使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市人民防空主管部門繳納人防工程使用費。人防工程使用費的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由市人民政府另行制定。六、防空警報設(shè)施管理（一）設(shè)施建設(shè)1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門編制防空警報設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。2.防空警報設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，與城市建設(shè)、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)。新建、改建、擴(kuò)建城市道路、橋梁、隧道、建筑物等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求同步建設(shè)防空警報設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)位置。（二）設(shè)施維護(hù)1.防空警報設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：由人民防空主管部門投資建設(shè)的防空警報設(shè)施，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；由其他單位投資建設(shè)的防空警報設(shè)施，由投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。2.維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立健全防空警報設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對防空警報設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢查，確保防空警報設(shè)施性能良好、運行正常。例如，定期對警報器進(jìn)行通電測試、檢查線路是否完好等。（三）設(shè)施使用1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防空襲預(yù)案和實際需要，制定防空警報試鳴計劃，并報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。2.在防空警報試鳴期間，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守試鳴信號規(guī)定，不得擅自拆除、移動或者損壞防空警報設(shè)施。例如，在試鳴前，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過媒體等渠道向社會發(fā)布試鳴公告，告知試鳴時間、信號等信息。七、通信設(shè)施管理（一）設(shè)施建設(shè)1.市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門編制人防通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。2.人防通信設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，與國家通信網(wǎng)相連接，確保戰(zhàn)時通信暢通。新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求同步建設(shè)人防通信設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)位置。（二）設(shè)施維護(hù)1.人防通信設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：由人民防空主管部門投資建設(shè)的人防通信設(shè)施，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；由其他單位投資建設(shè)的人防通信設(shè)施，由投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。2.維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立健全人防通信設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對人防通信設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢查，確保人防通信設(shè)施性能良好、運行正常。例如，定期對通信設(shè)備進(jìn)行檢測、調(diào)試，檢查線路是否暢通等。（三）設(shè)施使用1.人防通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障戰(zhàn)時防空襲指揮通信需要，平時應(yīng)當(dāng)為搶險救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件等提供通信保障。2.使用人防通信設(shè)施的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變通信設(shè)施的用途和性能，不得干擾和破壞通信設(shè)施的正常運行。八、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并可以按照下列規(guī)定予以處罰：未按照規(guī)定修建防空地下室的，責(zé)令限期修建或者繳納易地建設(shè)費，可以并處應(yīng)建防空地下室工程造價[X]%以下的罰款；防空地下室未經(jīng)驗收或者驗收不合格交付使用的，責(zé)令限期改正，可以并處工程合同價款[X]%以上[X]%以下的罰款；擅自改變?nèi)朔拦こ探Y(jié)構(gòu)和用途的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，可以并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；不按照規(guī)定維護(hù)管理人防工程、防空警報設(shè)施、通信設(shè)施等，影響其使用效能的，責(zé)令限期改正，可以并處[X]萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰程序市人民防空主管部門作出行政處