德惠供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)德惠市供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于德惠市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障民生原則：供熱管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保障居民基本生活用熱需求，優(yōu)先保障居民住宅供熱，兼顧非居民用熱。2.安全第一原則：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)把供熱安全放在首位，建立健全安全管理制度，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行，保障供熱質(zhì)量和安全。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵(lì)供熱企業(yè)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)、設(shè)備和管理模式，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.依法監(jiān)管原則：供熱管理應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，貫徹執(zhí)行有關(guān)供熱的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)供熱企業(yè)的資質(zhì)審核和管理；協(xié)調(diào)解決供熱中的重大問(wèn)題；依法查處供熱中的違法行為。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格的制定和調(diào)整；財(cái)政部門負(fù)責(zé)供熱專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督；自然資源部門負(fù)責(zé)供熱規(guī)劃的審查和土地供應(yīng)；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)供熱設(shè)備、材料的質(zhì)量監(jiān)督和價(jià)格監(jiān)管；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理；城市管理部門負(fù)責(zé)供熱管網(wǎng)及設(shè)施的維護(hù)管理和市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。3.供熱企業(yè)：供熱企業(yè)是供熱經(jīng)營(yíng)的主體，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，按照供熱經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)供熱設(shè)施的維護(hù)管理，保障供熱質(zhì)量，履行社會(huì)責(zé)任，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。4.熱用戶：熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)，合理使用供熱設(shè)施，不得損害供熱設(shè)施和其他熱用戶的合法權(quán)益。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.編制主體：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容：供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、供熱設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容。3.規(guī)劃調(diào)整：供熱專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因城市建設(shè)、發(fā)展等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）供熱工程建設(shè)1.建設(shè)程序：供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，依法辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行。2.工程質(zhì)量：供熱工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工全過(guò)程的質(zhì)量控制。供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。3.配套建設(shè)：新建、改建、擴(kuò)建建筑物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。4.接入管理：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃和供熱設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，做好供熱管網(wǎng)的接入工作。需要接入供熱管網(wǎng)的用戶，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后，按照規(guī)定的時(shí)間和要求完成接入工作。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.許可條件：申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的供熱設(shè)施；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。2.許可程序：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門提出供熱經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。3.許可期限：供熱經(jīng)營(yíng)許可證有效期為五年。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿三十日前，向供熱主管部門提出延續(xù)申請(qǐng)。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（二）供熱質(zhì)量與服務(wù)1.供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證供熱質(zhì)量。在供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于十八攝氏度，非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。2.服務(wù)承諾：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)修電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理用戶的投訴和舉報(bào)。對(duì)用戶的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在接到投訴和舉報(bào)后二十四小時(shí)內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶。3.停熱管理：供熱企業(yè)不得擅自停止供熱。因不可抗力或者其他特殊原因需要停止供熱的，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知熱用戶，并報(bào)供熱主管部門備案。停止供熱超過(guò)二十四小時(shí)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)熱用戶予以補(bǔ)償。（三）熱費(fèi)管理1.熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：供熱價(jià)格由價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、依法計(jì)入稅金、促進(jìn)節(jié)約用熱的原則制定，并適時(shí)調(diào)整。供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。2.熱費(fèi)繳納：熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向熱用戶開具發(fā)票。熱用戶逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定收取違約金。經(jīng)供熱企業(yè)催交，熱用戶仍不繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定暫停供熱，并依法追繳熱費(fèi)和違約金。3.熱費(fèi)結(jié)算：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置的記錄或者按照面積結(jié)算熱費(fèi)。采用供熱計(jì)量裝置結(jié)算熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向熱用戶公布熱費(fèi)結(jié)算情況。四、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)與管理1.維護(hù)責(zé)任：供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：熱源廠、供熱站等供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理；居民用戶室內(nèi)供熱設(shè)施由用戶負(fù)責(zé)維護(hù)管理；單位用戶室內(nèi)供熱設(shè)施由單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；共用供熱設(shè)施由相關(guān)業(yè)主或者使用人共同負(fù)責(zé)維護(hù)管理，也可以委托供熱企業(yè)維護(hù)管理。2.維護(hù)計(jì)劃：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱設(shè)施年度維護(hù)計(jì)劃，并報(bào)供熱主管部門備案。供熱設(shè)施年度維護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)人員等信息。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱設(shè)施年度維護(hù)計(jì)劃進(jìn)行維護(hù)管理，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。3.設(shè)施更新改造：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)供熱主管部門備案。供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括更新改造內(nèi)容、更新改造時(shí)間、資金預(yù)算等信息。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃進(jìn)行更新改造，提高供熱設(shè)施的安全性和可靠性。（二）設(shè)施安全保護(hù)1.保護(hù)范圍：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門劃定供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；挖坑、掘土、打樁、鉆探、爆破等危害供熱設(shè)施安全的作業(yè)；堆放易燃、易爆、腐蝕性物品等；排放污水、廢氣等有害物質(zhì)；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。2.安全檢查：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查制度，明確安全檢查人員、檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間等要求。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。3.應(yīng)急管理：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援設(shè)備和物資，并定期組織演練。供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。發(fā)生供熱事故時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)供熱應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，及時(shí)恢復(fù)供熱，并按照規(guī)定報(bào)告供熱主管部門和其他有關(guān)部門。五、用熱管理（一）用熱申請(qǐng)與接入1.申請(qǐng)材料：需要用熱的用戶應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出用熱申請(qǐng)，并提交下列材料：用熱申請(qǐng)書；房屋產(chǎn)權(quán)證明或者租賃合同；用熱設(shè)備清單；其他需要提交的材料。2.接入辦理：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到用戶用熱申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)用戶提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核合格的，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同，并按照規(guī)定辦理接入手續(xù)；審核不合格的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。（二）用熱行為規(guī)范1.合理用熱：熱用戶應(yīng)當(dāng)合理使用供熱設(shè)施，不得擅自改變用熱性質(zhì)、擴(kuò)大用熱面積、增加用熱設(shè)備等。熱用戶需要改變用熱性質(zhì)、擴(kuò)大用熱面積、增加用熱設(shè)備等的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.禁止行為：熱用戶不得有下列行為：擅自改動(dòng)供熱設(shè)施；擅自排放供熱系統(tǒng)的熱水；擅自安裝放水裝置；擅自開啟供熱企業(yè)封閉的供熱設(shè)施；其他影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行和供熱質(zhì)量的行為。（三）用熱變更與終止1.變更手續(xù)：熱用戶需要變更用熱性質(zhì)、用熱面積、用熱設(shè)備等的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到用戶申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)用戶提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核合格的，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂變更協(xié)議，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；審核不合格的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。2.終止用熱：熱用戶需要終止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始三十日前向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到用戶申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)用戶提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核合格的，應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂終止用熱協(xié)議，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；審核不合格的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。熱用戶終止用熱后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定結(jié)清熱費(fèi)。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱行業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處供熱中的違法行為。供熱主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱企業(yè)的下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：供熱經(jīng)營(yíng)許可情況；供熱質(zhì)量與服務(wù)情況；熱費(fèi)管理情況；供熱設(shè)施維護(hù)管理情況；安全生產(chǎn)情況；其他有關(guān)供熱管理的情況。3.檢查方式：供熱主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)、聽取匯報(bào)等方式對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違法行為：供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，影響供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定向熱用戶開具發(fā)票的；未按照規(guī)定公布服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)修電話等信息的；未按照規(guī)定處理用戶投訴和舉報(bào)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.熱用戶違法行為：熱用戶有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照合同約定收取違約金，并可以暫停供熱：擅自改變用熱性質(zhì)、擴(kuò)大用熱面積、增加用熱設(shè)備等的；擅自改動(dòng)供熱設(shè)施的；擅自排放供熱系統(tǒng)的熱水的；擅自安裝放水