杭州公租管理辦法杭州市公共租賃住房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市公共租賃住房管理，規(guī)范公共租賃住房的建設(shè)、分配、使用和退出等行為，保障城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生及創(chuàng)業(yè)人員等群體的基本住房需求，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、籌集、分配、使用、管理及監(jiān)督等活動(dòng)。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則：政府負(fù)責(zé)公共租賃住房的規(guī)劃、政策制定、資金投入等，確保公共租賃住房制度的有效實(shí)施。2.公平公正原則：通過(guò)科學(xué)合理的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，保障符合條件的群體公平獲得公共租賃住房，確保分配過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。3.適度保障原則：根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和住房保障需求，合理確定公共租賃住房保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，實(shí)現(xiàn)住房保障資源的優(yōu)化配置。4.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)公共租賃住房的承租人實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，根據(jù)其收入、住房等情況變化，及時(shí)調(diào)整保障方式，確保公共租賃住房資源的合理使用。（四）管理部門(mén)職責(zé)1.住房保障部門(mén)：負(fù)責(zé)本市公共租賃住房工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和相關(guān)政策，組織公共租賃住房的房源籌集、分配和管理等工作。2.發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目的投資計(jì)劃安排等工作。3.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)公共租賃住房資金的籌集、管理和監(jiān)督，保障公共租賃住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等所需資金。4.國(guó)土資源部門(mén)：負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)用地的供應(yīng)，依法辦理土地相關(guān)手續(xù)。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)：負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，保障公共租賃住房項(xiàng)目的合理布局和規(guī)劃實(shí)施。6.建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等工作，指導(dǎo)和監(jiān)督公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。7.民政部門(mén)：負(fù)責(zé)申請(qǐng)公共租賃住房家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況的審核認(rèn)定工作。8.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)提供申請(qǐng)公共租賃住房家庭的戶(hù)籍、車(chē)輛等相關(guān)信息，協(xié)助做好公共租賃住房管理中的相關(guān)工作。9.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)：負(fù)責(zé)提供申請(qǐng)公共租賃住房家庭的就業(yè)、社保等相關(guān)信息，協(xié)助做好公共租賃住房管理中的相關(guān)工作。10.審計(jì)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)公共租賃住房資金的使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。11.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公共租賃住房管理的相關(guān)工作。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房申請(qǐng)的受理、初審等工作，配合相關(guān)部門(mén)做好公共租賃住房的審核、分配、管理等工作。社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）做好公共租賃住房申請(qǐng)的宣傳、調(diào)查、公示等工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房保障需求和土地利用總體規(guī)劃，編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公共租賃住房的建設(shè)目標(biāo)、房源布局、用地規(guī)模、資金安排等內(nèi)容。（二）房源籌集公共租賃住房房源通過(guò)以下方式籌集：1.政府投資建設(shè)：由政府直接投資建設(shè)公共租賃住房項(xiàng)目，包括新建、改建、收購(gòu)等方式。2.企業(yè)投資建設(shè)：鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照規(guī)定建設(shè)公共租賃住房，政府給予相應(yīng)的政策支持，如土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助等。3.社會(huì)捐贈(zèng)：接受社會(huì)各界對(duì)公共租賃住房建設(shè)的捐贈(zèng)，用于公共租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)。4.其他方式：通過(guò)租賃補(bǔ)貼、集體宿舍等形式，多渠道籌集公共租賃住房房源。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公共租賃住房的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)、安全、質(zhì)量、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)要求，滿(mǎn)足基本居住功能。戶(hù)型設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以小戶(hù)型為主，合理確定套型建筑面積，適應(yīng)不同群體的住房需求。公共租賃住房小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如物業(yè)管理用房、社區(qū)服務(wù)中心、停車(chē)位、綠化等，提高居住品質(zhì)。（四）建設(shè)管理公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。三、申請(qǐng)與審核（一）申請(qǐng)條件1.城市中等偏下收入住房困難家庭：申請(qǐng)人具有本市市區(qū)常住戶(hù)口，且在本市工作或居??；家庭人均年收入低于本市規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)；家庭人均住房建筑面積低于本市規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)；申請(qǐng)人及家庭成員在本市無(wú)自有住房或自有住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生：具有全日制普通高等學(xué)校本科及以上學(xué)歷，畢業(yè)未滿(mǎn)5年；在本市用人單位就業(yè)，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同；在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)1年以上；申請(qǐng)人及家庭成員在本市無(wú)自有住房。3.創(chuàng)業(yè)人員：在本市創(chuàng)業(yè)，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上；申請(qǐng)人及家庭成員在本市無(wú)自有住房；符合本市規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的申請(qǐng)類(lèi)型，提交以下材料：1.城市中等偏下收入住房困難家庭：《杭州市公共租賃住房申請(qǐng)表》；申請(qǐng)人及家庭成員身份證、戶(hù)口簿；婚姻狀況證明；收入證明；住房情況證明；其他需要提供的證明材料。2.新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生：《杭州市公共租賃住房申請(qǐng)表》；申請(qǐng)人身份證、學(xué)歷證書(shū)；勞動(dòng)合同；社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明；其他需要提供的證明材料。3.創(chuàng)業(yè)人員：《杭州市公共租賃住房申請(qǐng)表》；申請(qǐng)人身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；其他需要提供的證明材料。（三）申請(qǐng)受理申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向戶(hù)籍所在地或工作單位所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出公共租賃住房申請(qǐng)。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)，并將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料一并報(bào)送區(qū)住房保障部門(mén)。（四）審核流程1.區(qū)住房保障部門(mén)審核：區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）報(bào)送的申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同民政、公安、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)、住房等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，在申請(qǐng)人所在社區(qū)進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)市住房保障部門(mén)核準(zhǔn)；公示有異議的，區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況作出是否符合條件的決定。2.市住房保障部門(mén)核準(zhǔn)：市住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到區(qū)住房保障部門(mén)報(bào)送的申請(qǐng)材料和審核意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)符合條件的，納入公共租賃住房保障對(duì)象范圍；經(jīng)核準(zhǔn)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。四、分配與輪候（一）分配原則公共租賃住房分配應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，按照以下順序進(jìn)行：1.優(yōu)先保障：對(duì)符合優(yōu)先保障條件的申請(qǐng)人，如烈士遺屬、殘疾軍人、市級(jí)以上勞動(dòng)模范等，在同等條件下優(yōu)先分配。2.輪候分配：對(duì)其他符合條件的申請(qǐng)人，按照輪候順序進(jìn)行分配。輪候順序根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)時(shí)間確定，申請(qǐng)時(shí)間相同的，通過(guò)公開(kāi)抽簽等方式確定輪候順序。（二）分配方式公共租賃住房的分配方式分為實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼兩種。1.實(shí)物配租：對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，根據(jù)房源情況和申請(qǐng)人的需求，分配公共租賃住房實(shí)物房源。實(shí)物配租的房源應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的家庭人口、收入、住房等情況，合理確定戶(hù)型和面積。2.租賃補(bǔ)貼：對(duì)符合條件但暫時(shí)無(wú)法獲得實(shí)物配租的申請(qǐng)人，發(fā)放租賃補(bǔ)貼，由其自行租賃住房。租賃補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房市場(chǎng)租金水平等因素確定，并適時(shí)調(diào)整。（三）輪候管理市住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公共租賃住房輪候庫(kù)，對(duì)輪候?qū)ο筮M(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。輪候?qū)ο髴?yīng)當(dāng)每年向戶(hù)籍所在地或工作單位所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、住房等情況。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)情況報(bào)送區(qū)住房保障部門(mén)。區(qū)住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)輪候?qū)ο蟮馁Y格進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核不符合條件的，取消其輪候資格，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。五、使用與退出（一）租賃合同簽訂公共租賃住房實(shí)物配租的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位簽訂租賃合同。租賃合同應(yīng)當(dāng)明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限、房屋用途、維修責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。租賃期限一般不超過(guò)5年。（二）租金管理公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房市場(chǎng)租金水平、建設(shè)成本、保障對(duì)象的承受能力等因素合理確定，并適時(shí)調(diào)整。租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同住房保障部門(mén)制定。公共租賃住房租金收入按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)項(xiàng)用于公共租賃住房的建設(shè)、維護(hù)、管理及償還公共租賃住房建設(shè)貸款本息等。（三）房屋使用承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定的用途使用公共租賃住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。承租人應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納租金和其他費(fèi)用，合理使用房屋及附屬設(shè)施設(shè)備，發(fā)現(xiàn)房屋及附屬設(shè)施設(shè)備損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位維修。承租人應(yīng)當(dāng)遵守公共租賃住房小區(qū)的管理規(guī)定，愛(ài)護(hù)公共環(huán)境，不得從事違法違規(guī)活動(dòng)。（四）退出機(jī)制1.主動(dòng)退出：承租人在租賃期限內(nèi)，因購(gòu)買(mǎi)、繼承、受贈(zèng)等原因取得自有住房，或收入、財(cái)產(chǎn)等情況發(fā)生變化不再符合公共租賃住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位提出退出申請(qǐng)，并在規(guī)定的期限內(nèi)騰退公共租賃住房。2.被動(dòng)退出：承租人有下列情形之一的，公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)解除租賃合同，收回公共租賃住房：未按照租賃合同約定的用途使用公共租賃住房，經(jīng)教育仍不改正的；無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的；累計(jì)拖欠租金6個(gè)月以上的；故意損壞公共租賃住房及其附屬設(shè)施設(shè)備，拒不賠償?shù)模粚⒐沧赓U住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換的；在公共租賃住房?jī)?nèi)從事違法違規(guī)活動(dòng)的；違反租賃合同約定的其他情形。承租人退出公共租賃住房時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)清租金、水、電、氣、物業(yè)等費(fèi)用，并將房屋及附屬設(shè)施設(shè)備完好地交還公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位。公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退還承租人繳納的保證金。六、監(jiān)督管理（一）建立監(jiān)督檢查制度住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全公共租賃住房監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理等全過(guò)程的監(jiān)督檢查。定期對(duì)公共租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、配套設(shè)施建設(shè)、房源分配、租金收繳、使用管理等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。（二）信息公開(kāi)與社會(huì)監(jiān)督住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公共租賃住房信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)公共租賃住房政策、房源信息、申請(qǐng)審核結(jié)果、分配情況、退出情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)公共租賃住房管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)、投訴，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（三）信用管理住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公共租賃住房承租人信用檔案，記錄承租人的申請(qǐng)、審核、租賃、退出等情況。對(duì)違反公共租賃住房管理規(guī)定的承租人，納入信用檔案，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用懲戒。信用懲戒措施包括限制其再次申請(qǐng)公共租賃住房、限制其在本市住房市場(chǎng)的交易行為等。七、法律責(zé)任（一）申請(qǐng)人違法責(zé)任申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)公共租賃住房的，住房保障部門(mén)不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案；已取得公共租賃住房的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃補(bǔ)貼或者退出公共租賃住房，并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。（二）承租人違法責(zé)任承租人有本辦法規(guī)定的違法違規(guī)行為的