桔梗焚燒管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)桔梗焚燒管理，有效減少因桔梗焚燒引發(fā)的環(huán)境污染、火災(zāi)隱患等問(wèn)題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)桔梗焚燒的預(yù)防、監(jiān)管及相關(guān)處理工作。涉及的桔梗包括各類(lèi)農(nóng)作物收獲后剩余的秸稈、根莖等桔梗類(lèi)物質(zhì)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、引導(dǎo)農(nóng)民采用科學(xué)合理的桔梗處理方式，從源頭上減少桔梗焚燒行為的發(fā)生。2.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)桔梗焚燒行為進(jìn)行監(jiān)督管理，確保執(zhí)法公正、嚴(yán)格。3.綜合治理原則：綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，多部門(mén)協(xié)同合作，共同做好桔梗焚燒管理工作。二、職責(zé)分工（一）環(huán)保部門(mén)1.負(fù)責(zé)對(duì)桔梗焚燒造成的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，依法查處因桔梗焚燒導(dǎo)致的環(huán)境違法行為。2.加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握因桔梗焚燒對(duì)空氣質(zhì)量造成的影響，并向相關(guān)部門(mén)通報(bào)。3.會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定桔梗焚燒污染防治應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和督促各相關(guān)單位做好應(yīng)急處置工作。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理處置桔梗，推廣秸稈還田、秸稈綜合利用等技術(shù)，提高桔梗利用率，減少焚燒量。2.組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中桔梗處理的培訓(xùn)和宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，采用環(huán)保、高效的桔梗處理方式。3.會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中桔梗的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（三）林業(yè)部門(mén)1.負(fù)責(zé)林區(qū)內(nèi)桔梗焚燒的預(yù)防和監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)周邊區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止桔梗焚燒行為。2.配合有關(guān)部門(mén)做好森林火災(zāi)預(yù)防工作，將桔梗焚燒管理納入森林火災(zāi)防控體系，防止因桔梗焚燒引發(fā)森林火災(zāi)。3.組織開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高林區(qū)群眾對(duì)桔梗焚燒危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防火意識(shí)。（四）公安部門(mén)1.負(fù)責(zé)依法查處因桔梗焚燒引發(fā)的火災(zāi)事故，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.加強(qiáng)對(duì)桔梗焚燒現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止發(fā)生突發(fā)事件。3.配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展桔梗焚燒管理的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊阻礙執(zhí)法等違法行為。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)桔梗焚燒的日常巡查和監(jiān)管工作，建立健全巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止桔梗焚燒行為。2.組織開(kāi)展桔梗焚燒管理的宣傳教育工作，提高轄區(qū)內(nèi)居民對(duì)桔梗焚燒危害的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)居民自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定。3.協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位，共同做好桔梗焚燒管理工作，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。（六）其他相關(guān)部門(mén)其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好桔梗焚燒管理的相關(guān)工作，形成各司其職、協(xié)同配合的工作機(jī)制。三、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.制定詳細(xì)的宣傳計(jì)劃，通過(guò)多種渠道廣泛宣傳桔梗焚燒的危害。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，定期發(fā)布桔梗焚燒管理的相關(guān)信息和法律法規(guī)，制作并播放宣傳視頻、公益廣告等，提高公眾知曉率。2.在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，如舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，向農(nóng)民講解桔梗綜合利用的好處和焚燒的危害，傳授科學(xué)的桔梗處理方法。3.加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)保教育，將桔梗焚燒管理納入學(xué)校環(huán)境教育課程，通過(guò)課堂教學(xué)、主題班會(huì)、社會(huì)實(shí)踐等形式，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生向家長(zhǎng)宣傳桔梗焚燒的危害，帶動(dòng)家庭共同遵守規(guī)定。（二）技術(shù)推廣1.加大對(duì)桔梗綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)積極與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的秸稈還田技術(shù)，如深耕還田、旋耕還田、秸稈覆蓋還田等，提高土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)。2.推廣秸稈能源化利用技術(shù)，如秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料、秸稈發(fā)電等。通過(guò)政策扶持和資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)秸稈能源化利用項(xiàng)目，提高桔梗能源化利用率。3.推動(dòng)秸稈飼料化利用，鼓勵(lì)發(fā)展秸稈青貯、氨化、微貯等技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料，提高秸稈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，減少焚燒量。（三）源頭控制1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植品種，減少桔梗產(chǎn)量。鼓勵(lì)種植低稈、早熟、抗倒伏的農(nóng)作物品種，降低收獲后桔梗的處理難度。2.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施肥、用藥，減少因病蟲(chóng)害等原因?qū)е碌慕酃．a(chǎn)量增加。推廣綠色防控技術(shù)，降低化學(xué)農(nóng)藥使用量，減少桔梗中的有害物質(zhì)殘留，提高桔梗綜合利用價(jià)值。3.建立健全桔梗收集體系，鼓勵(lì)成立專(zhuān)業(yè)的秸稈收儲(chǔ)合作社或企業(yè)，負(fù)責(zé)桔梗的收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存。合理布局收儲(chǔ)站點(diǎn)，方便農(nóng)民交售桔梗，提高桔梗收集效率。四、監(jiān)管措施（一）巡查制度1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)建立日常巡查隊(duì)伍，配備必要的巡查設(shè)備，如車(chē)輛、無(wú)人機(jī)等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行定期巡查。巡查人員應(yīng)熟悉桔梗焚燒管理的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止桔梗焚燒行為。2.環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、公安等部門(mén)應(yīng)成立聯(lián)合巡查組，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的巡查。重點(diǎn)區(qū)域包括城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路鐵路沿線(xiàn)、林區(qū)周邊等；重點(diǎn)時(shí)段為農(nóng)作物收獲季節(jié)、干燥多風(fēng)天氣等。3.建立巡查記錄制度，巡查人員應(yīng)詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等信息。巡查記錄應(yīng)妥善保存，作為監(jiān)督管理和責(zé)任追究的重要依據(jù)。（二）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)1.設(shè)立桔梗焚燒舉報(bào)電話(huà)和郵箱，向社會(huì)公布，方便群眾舉報(bào)桔梗焚燒行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)舉報(bào)的焚燒面積、危害程度等因素確定。2.對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，依法予以嚴(yán)肅處理。3.及時(shí)受理群眾舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核實(shí)確屬桔梗焚燒行為的，應(yīng)立即組織查處，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（三）衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)1.充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)桔梗焚燒情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)與專(zhuān)業(yè)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)合作，定期獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)桔梗焚燒火點(diǎn)。2.建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)到的火點(diǎn)信息進(jìn)行快速分析和研判。根據(jù)火點(diǎn)位置、面積、擴(kuò)散趨勢(shì)等情況，及時(shí)通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和部門(mén)進(jìn)行處置，并跟蹤處置結(jié)果。3.將衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和相關(guān)部門(mén)的績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)火點(diǎn)數(shù)量較多、處置不力的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。五、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案1.環(huán)保部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定桔梗焚燒污染防治應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，確保在桔梗焚燒事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。2.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練和修訂，根據(jù)實(shí)際情況和演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高應(yīng)急處置能力。3.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳，使各相關(guān)部門(mén)和人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，掌握應(yīng)急處置流程和方法。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.當(dāng)接到桔梗焚燒報(bào)告或衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到火點(diǎn)信息后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)迅速組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展滅火、疏散群眾、控制污染等應(yīng)急處置工作。2.在應(yīng)急處置過(guò)程中，各部門(mén)應(yīng)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)焚燒現(xiàn)場(chǎng)的大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握污染狀況；公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展滅火工作，并對(duì)桔梗焚燒原因進(jìn)行調(diào)查。3.及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告應(yīng)急處置情況，包括火點(diǎn)位置、面積、火勢(shì)發(fā)展、污染程度、已采取的措施及下一步工作計(jì)劃等信息。根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置措施，確保應(yīng)急處置工作取得實(shí)效。（三）后期處置1.桔梗焚燒事件處置完畢后，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，消除火災(zāi)隱患和環(huán)境污染。對(duì)受污染的土壤、水體等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取相應(yīng)的修復(fù)措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。2.對(duì)桔梗焚燒事件進(jìn)行調(diào)查，查明原因，認(rèn)定責(zé)任。對(duì)因桔梗焚燒引發(fā)火災(zāi)事故或造成環(huán)境污染的單位和個(gè)人，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和整改，完善應(yīng)急管理工作機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和水平。六、法律責(zé)任（一）對(duì)焚燒桔梗行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)焚燒桔梗的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以處二百元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上二千元以下的罰款。2.因桔梗焚燒引發(fā)火災(zāi)事故的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)消防法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.因桔梗焚燒造成環(huán)境污染的，由環(huán)保部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的，依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任追究1.對(duì)在桔梗焚燒管理工作