概算管理辦法西藏西藏自治區(qū)[公司/組織名稱]概算管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強西藏自治區(qū)[公司/組織名稱]（以下簡稱“本公司/組織”）的概算管理，合理確定和有效控制建設項目投資，提高投資效益，依據(jù)國家及西藏自治區(qū)相關法律法規(guī)、行業(yè)標準，結合本公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在西藏自治區(qū)境內(nèi)所有建設項目的概算管理活動，包括新建、改建、擴建等各類工程項目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴格遵守國家及西藏自治區(qū)有關建設項目管理、工程造價管理等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保概算管理活動合法合規(guī)。2.科學合理原則運用科學的方法和合理的依據(jù)進行概算編制，充分考慮項目建設的必要性、技術可行性和經(jīng)濟合理性，保證概算準確反映項目投資規(guī)模。3.全過程控制原則對建設項目從前期決策到竣工驗收的全過程進行概算控制，強化各階段的概算管理，確保項目總投資不突破概算。4.責任明確原則明確各部門、各崗位在概算管理中的職責，做到責任到人，確保概算管理工作有序開展。二、管理職責（一）公司/組織管理層職責1.負責審批本公司/組織概算管理辦法及相關制度。2.對重大建設項目的概算決策進行審核，確保項目投資符合公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略和整體利益。3.協(xié)調(diào)解決概算管理過程中涉及的重大問題，監(jiān)督概算執(zhí)行情況。（二）項目管理部門職責1.作為概算管理的責任主體，負責組織編制和審核建設項目的初步設計概算、施工圖預算等。2.負責項目建設過程中的概算控制，定期對項目概算執(zhí)行情況進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決超概算問題。3.配合相關部門做好項目招標、合同簽訂等工作，確保合同價款不突破概算。4.負責收集、整理和歸檔項目概算管理相關資料，建立健全項目概算管理檔案。（三）財務部門職責1.參與項目概算的編制和審核工作，提供財務方面的專業(yè)意見和建議。2.負責項目建設資金的籌集、撥付和管理，嚴格按照概算控制資金使用，確保資金安全。3.定期對項目財務收支情況進行核算和分析，配合項目管理部門做好概算執(zhí)行情況的財務監(jiān)督。（四）設計部門職責1.按照國家及西藏自治區(qū)有關設計規(guī)范和標準，進行建設項目的初步設計和施工圖設計，確保設計文件滿足概算編制要求。2.對設計變更進行技術經(jīng)濟分析，評估變更對概算的影響，并及時向項目管理部門提供相關資料。3.配合項目管理部門做好設計概算的編制和審核工作，根據(jù)審核意見對設計文件進行優(yōu)化和調(diào)整。（五）其他部門職責其他各部門按照各自職責，配合做好建設項目的概算管理工作，如提供相關基礎資料、協(xié)助進行現(xiàn)場勘查等。三、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家及西藏自治區(qū)現(xiàn)行的有關法律法規(guī)、政策文件，如《西藏自治區(qū)建設工程造價管理辦法》等。2.行業(yè)主管部門發(fā)布的工程計價規(guī)范、定額及指標，如《西藏建筑工程消耗量定額》等。3.經(jīng)批準的項目可行性研究報告、初步設計文件等。4.項目所在地的市場價格信息、工程地質勘察報告等相關資料。（二）編制內(nèi)容1.工程費用包括建筑工程費、安裝工程費、設備及工器具購置費等，應按照設計文件和計價規(guī)范的要求進行詳細計算。2.工程建設其他費用包括土地征用及補償費、建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費、招投標費等，應根據(jù)相關規(guī)定和實際發(fā)生情況進行估算。3.預備費包括基本預備費和價差預備費，基本預備費應按照工程費用和工程建設其他費用之和的一定比例計算，價差預備費應根據(jù)國家及西藏自治區(qū)有關規(guī)定和項目建設周期、價格波動等因素進行估算。（三）編制程序1.項目管理部門組織設計部門、造價咨詢機構等相關單位進行項目前期調(diào)研和資料收集，了解項目建設規(guī)模、技術要求、建設條件等情況。2.設計部門根據(jù)項目可行性研究報告和相關資料，進行初步設計和施工圖設計，同時編制設計概算。3.項目管理部門對設計概算進行初審，組織相關專家和部門進行評審，根據(jù)評審意見對設計概算進行修改和完善。4.項目管理部門將審核后的設計概算報公司/組織管理層審批，經(jīng)批準后的設計概算作為項目投資控制的依據(jù)。四、概算審批（一）審批流程1.項目管理部門將編制完成的設計概算提交公司/組織管理層審批。2.公司/組織管理層組織相關部門和專家對設計概算進行審查，重點審查概算編制依據(jù)是否充分、編制內(nèi)容是否完整、費用計算是否準確等。3.對審查通過的設計概算，公司/組織管理層予以批準；對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，項目管理部門應組織相關單位進行整改，重新提交審批。（二）審批要點1.概算編制是否符合國家及西藏自治區(qū)有關法律法規(guī)、行業(yè)標準和政策規(guī)定。2.概算內(nèi)容是否完整，是否涵蓋了項目建設的全部費用。3.費用計算是否準確，各項費用的取費標準是否合理。4.項目建設規(guī)模、技術方案等是否與可行性研究報告一致，是否存在擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準等情況。五、概算執(zhí)行（一）概算分解與下達1.項目管理部門根據(jù)批準的設計概算，將項目總投資分解到各個單項工程和單位工程，并下達給相關部門和施工單位。2.各部門和施工單位應根據(jù)分解后的概算控制指標，編制本部門或本單位的資金使用計劃和工程進度計劃，確保項目建設按計劃進行。（二）工程變更管理1.嚴格控制工程變更，確需變更的，應按照規(guī)定的程序進行審批。2.變更提出部門應提交變更申請，詳細說明變更的原因、內(nèi)容、對概算的影響等，并附相關資料。3.項目管理部門組織設計部門、造價咨詢機構等對變更申請進行審核，評估變更對概算的影響，提出審核意見。4.重大變更應報公司/組織管理層審批，經(jīng)批準后的變更方可實施。變更實施過程中，應及時調(diào)整概算，并做好相關記錄。（三）資金管理1.財務部門按照概算控制資金使用，嚴格執(zhí)行資金支付審批制度，確保資金專款專用。2.建立健全項目資金臺賬，定期對項目資金收支情況進行核算和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中存在的問題。3.加強對項目建設資金的監(jiān)督檢查，防止資金浪費、挪用等違規(guī)行為的發(fā)生。（四）合同管理1.項目管理部門在簽訂項目建設相關合同時，應明確合同價款與概算的關系，確保合同價款不突破概算。2.合同中應約定工程價款的結算方式、調(diào)整方法等條款，嚴格按照合同約定進行工程價款結算。3.加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時處理合同糾紛，確保合同順利履行。六、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國家及西藏自治區(qū)政策法規(guī)發(fā)生重大變化，對項目概算產(chǎn)生重大影響的。2.主要設備、材料價格波動超過一定幅度，對項目概算產(chǎn)生較大影響的。3.因不可抗力等原因導致項目建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更，原概算不能滿足項目建設需要的。（二）調(diào)整程序1.由項目管理部門提出概算調(diào)整申請，詳細說明調(diào)整的原因、內(nèi)容、依據(jù)及對項目總投資的影響等，并附相關資料。2.公司/組織管理層組織相關部門和專家對概算調(diào)整申請進行審查，評估調(diào)整的必要性和合理性。3.對審查通過的概算調(diào)整申請，報原審批部門批準。經(jīng)批準后的概算調(diào)整作為項目投資控制的新依據(jù)。（三）調(diào)整原則1.實事求是原則根據(jù)項目實際發(fā)生的變化情況，合理調(diào)整概算，確保概算準確反映項目投資。2.合規(guī)性原則調(diào)整概算應符合國家及西藏自治區(qū)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格履行審批程序。3.節(jié)約投資原則在滿足項目建設功能和質量要求的前提下，盡量節(jié)約投資，避免不合理的費用增加。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全概算監(jiān)督檢查制度，定期對項目概算執(zhí)行情況進行檢查。2.檢查內(nèi)容包括概算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等各個環(huán)節(jié)，重點檢查是否存在超概算、擅自變更設計、資金使用不合理等問題。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知，要求相關部門和單位限期整改，并跟蹤整改情況。（二）考核評價1.制定概算管理考核評價辦法，對