油氣行業(yè)管理辦法總則目的本管理辦法旨在加強油氣行業(yè)的規(guī)范管理，確保油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的安全、高效、可持續(xù)運行，保障國家能源安全，促進油氣行業(yè)健康發(fā)展，維護公共利益和生態(tài)環(huán)境。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售等活動的所有企業(yè)、單位和個人?；驹瓌t1.安全第一原則：始終將安全放在首位，強化安全管理措施，確保油氣行業(yè)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)，防止各類安全事故的發(fā)生。2.環(huán)保優(yōu)先原則：嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，采取有效措施減少油氣活動對環(huán)境的影響，實現(xiàn)油氣開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.依法依規(guī)原則：依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準和規(guī)范開展油氣行業(yè)活動，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.科學(xué)管理原則：運用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高油氣行業(yè)的管理水平和運營效率，實現(xiàn)資源的合理配置和優(yōu)化利用?？碧脚c開發(fā)管理勘探管理1.勘探規(guī)劃企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家能源戰(zhàn)略和市場需求，制定科學(xué)合理的油氣勘探規(guī)劃，并報相關(guān)部門備案。勘探規(guī)劃應(yīng)明確勘探區(qū)域、目標層位、勘探技術(shù)路線、勘探進度安排等內(nèi)容。2.勘探許可從事油氣勘探活動，必須依法取得相應(yīng)的勘探許可證?？碧皆S可證的申請、審批、頒發(fā)等程序應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.勘探作業(yè)管理勘探作業(yè)單位應(yīng)按照勘探設(shè)計和相關(guān)標準規(guī)范組織施工，確保勘探作業(yè)安全、高效進行。加強勘探過程中的地質(zhì)資料收集、整理和分析，及時總結(jié)勘探成果，為后續(xù)開發(fā)提供依據(jù)。開發(fā)管理1.開發(fā)方案編制油氣田開發(fā)應(yīng)編制科學(xué)合理的開發(fā)方案，開發(fā)方案應(yīng)包括地質(zhì)概況、開發(fā)原則、開發(fā)層系劃分、開發(fā)井網(wǎng)部署、采油工藝技術(shù)、地面建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。開發(fā)方案需經(jīng)專家評審和相關(guān)部門審批后實施。2.開發(fā)項目管理開發(fā)項目應(yīng)按照批準的開發(fā)方案組織實施，嚴格控制工程質(zhì)量和進度。建立開發(fā)項目全過程跟蹤管理機制，及時解決開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題。3.采收率管理企業(yè)應(yīng)采取有效措施提高油氣采收率，加強采收率技術(shù)研究與應(yīng)用，不斷優(yōu)化開發(fā)方案。定期對油氣田采收率進行評估和分析，確保采收率指標符合行業(yè)要求。生產(chǎn)運行管理生產(chǎn)設(shè)施管理1.設(shè)施建設(shè)與驗收油氣生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)標準規(guī)范和安全環(huán)保要求，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序。生產(chǎn)設(shè)施建成后，必須經(jīng)過驗收合格方可投入使用，驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等方面。2.設(shè)施維護與保養(yǎng)建立健全生產(chǎn)設(shè)施維護保養(yǎng)制度，定期對設(shè)施進行巡檢、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運行。加強設(shè)施的日常監(jiān)測和故障診斷，及時發(fā)現(xiàn)并排除設(shè)施隱患，延長設(shè)施使用壽命。3.設(shè)施更新與改造根據(jù)生產(chǎn)需要和技術(shù)發(fā)展，適時對生產(chǎn)設(shè)施進行更新與改造，提高設(shè)施的性能和可靠性。設(shè)施更新與改造項目應(yīng)進行可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟論證，確保項目的合理性和效益性。生產(chǎn)調(diào)度管理1.調(diào)度機構(gòu)與職責(zé)企業(yè)應(yīng)設(shè)立生產(chǎn)調(diào)度機構(gòu)，負責(zé)油氣生產(chǎn)的日常調(diào)度指揮工作。生產(chǎn)調(diào)度機構(gòu)應(yīng)明確各崗位的職責(zé)和工作流程，建立健全調(diào)度管理制度。2.調(diào)度運行管理生產(chǎn)調(diào)度應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)計劃和實際情況，合理安排生產(chǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作。加強生產(chǎn)過程中的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，及時掌握生產(chǎn)動態(tài)，確保生產(chǎn)平穩(wěn)運行。3.應(yīng)急調(diào)度管理制定完善的生產(chǎn)應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和各部門、各崗位的應(yīng)急職責(zé)。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地進行調(diào)度指揮。安全管理安全制度建設(shè)1.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)各級管理人員、各部門、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位，做到責(zé)任到人。2.安全管理制度制定完善的安全管理制度，包括安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等。安全管理制度應(yīng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，并根據(jù)實際情況不斷修訂和完善。安全風(fēng)險防控1.風(fēng)險識別與評估開展油氣行業(yè)安全風(fēng)險識別與評估工作，全面排查各類安全風(fēng)險點。運用科學(xué)的方法對安全風(fēng)險進行評估，確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。2.隱患排查治理建立常態(tài)化的隱患排查治理機制，定期組織安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對排查出的安全隱患，要明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時有效的治理。安全培訓(xùn)與教育1.培訓(xùn)計劃制定根據(jù)企業(yè)實際情況和員工崗位需求，制定年度安全培訓(xùn)計劃。安全培訓(xùn)計劃應(yīng)涵蓋新員工入職培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、安全知識更新培訓(xùn)等內(nèi)容。2.培訓(xùn)實施與考核按照培訓(xùn)計劃組織開展安全培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。對參加安全培訓(xùn)的員工進行考核，考核結(jié)果作為員工晉升、獎勵、處罰的重要依據(jù)。環(huán)境保護管理環(huán)境影響評價1.評價要求油氣項目建設(shè)前，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件。環(huán)境影響評價文件應(yīng)全面、客觀地分析項目建設(shè)對環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施。2.評價審批環(huán)境影響評價文件經(jīng)相關(guān)部門審批后，項目方可開工建設(shè)。企業(yè)應(yīng)嚴格按照環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)要求落實環(huán)境保護措施。污染防治措施1.大氣污染防治采取有效措施減少油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過程中的廢氣排放，如安裝油氣回收裝置、使用清潔能源等。加強對廢氣排放的監(jiān)測，確保廢氣排放符合國家大氣污染物排放標準。2.水污染防治做好油氣生產(chǎn)過程中的廢水處理工作，采用先進的污水處理技術(shù)和工藝，確保廢水達標排放。加強對廢水排放口的管理，嚴禁偷排、漏排廢水。3.固體廢棄物污染防治對油氣生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物進行分類收集、存放和處置，嚴禁隨意丟棄。鼓勵對固體廢棄物進行綜合利用，減少對環(huán)境的污染。生態(tài)保護措施1.土地保護在油氣勘探、開發(fā)過程中，盡量減少對土地的占用和破壞。對臨時占用的土地，要及時進行生態(tài)恢復(fù)，恢復(fù)植被，減少水土流失。2.生物多樣性保護保護油氣區(qū)域內(nèi)的野生動植物資源，避免因油氣活動對其生存環(huán)境造成破壞。采取必要的生態(tài)保護措施，維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。質(zhì)量管理質(zhì)量方針與目標1.方針制定企業(yè)應(yīng)制定明確的質(zhì)量方針，質(zhì)量方針應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)的質(zhì)量宗旨和質(zhì)量承諾。質(zhì)量方針應(yīng)與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標相適應(yīng)，并在企業(yè)內(nèi)部得到廣泛宣傳和貫徹。2.目標設(shè)定根據(jù)質(zhì)量方針，制定具體的質(zhì)量目標，質(zhì)量目標應(yīng)具有可衡量性和可實現(xiàn)性。質(zhì)量目標應(yīng)分解到各部門、各崗位，確保質(zhì)量目標的有效落實。質(zhì)量管理體系建設(shè)1.體系建立建立健全質(zhì)量管理體系，按照ISO9001質(zhì)量管理體系標準或其他相關(guān)標準要求，編制質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等。質(zhì)量管理體系應(yīng)覆蓋油氣行業(yè)的各個環(huán)節(jié)，確保質(zhì)量管理工作的規(guī)范化和標準化。2.體系運行與持續(xù)改進嚴格按照質(zhì)量管理體系文件的要求運行質(zhì)量管理體系，定期對質(zhì)量管理體系進行內(nèi)部審核和管理評審。根據(jù)內(nèi)部審核和管理評審的結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理體系存在的問題，采取有效措施進行持續(xù)改進，不斷提高質(zhì)量管理水平。質(zhì)量控制與檢驗1.原材料與設(shè)備質(zhì)量控制加強對油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過程中使用的原材料和設(shè)備的質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行原材料和設(shè)備的采購標準和驗收程序。對原材料和設(shè)備的質(zhì)量進行定期檢驗和抽檢，確保其質(zhì)量符合要求。2.生產(chǎn)過程質(zhì)量控制在油氣生產(chǎn)過程中，嚴格按照操作規(guī)程和質(zhì)量標準進行生產(chǎn)，加強對生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)控。對生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵工序和特殊過程，要進行重點質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。3.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度，對油氣產(chǎn)品進行嚴格的質(zhì)量檢驗。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗應(yīng)包括原材料檢驗、過程檢驗和成品檢驗等環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家和行業(yè)標準要求。市場管理市場準入與退出1.準入條件明確油氣行業(yè)市場準入條件，包括企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、資金實力、安全生產(chǎn)條件、環(huán)境保護措施等方面。符合準入條件的企業(yè)方可進入油氣行業(yè)市場開展相關(guān)業(yè)務(wù)。2.退出機制建立油氣行業(yè)市場退出機制，對不符合市場準入條件、存在嚴重違法違規(guī)行為或經(jīng)營不善的企業(yè)，依法依規(guī)責(zé)令其退出市場。加強對退出企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，確保其妥善處理相關(guān)遺留問題。市場秩序維護1.價格管理加強對油氣市場價格的監(jiān)測和調(diào)控，維護市場價格穩(wěn)定。企業(yè)應(yīng)嚴格遵守國家價格法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得哄抬物價、惡意降價等不正當價格行為。2.競爭管理規(guī)范油氣市場競爭行為，禁止企業(yè)之間的不正當競爭，如壟斷、傾銷、商業(yè)賄賂等。加強對市場競爭行為的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。監(jiān)督管理監(jiān)管機構(gòu)與職責(zé)1.監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置明確油氣行業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)及其職責(zé)分工，建立健全監(jiān)管體系。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和執(zhí)法能力，能夠有效履行監(jiān)管職責(zé)。2.監(jiān)管職責(zé)履行監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)和本管理辦法的要求，對油氣行業(yè)各企業(yè)、各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。加強對企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)、行業(yè)標準和規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為。監(jiān)督檢查方式與頻率1.檢查方式監(jiān)管機構(gòu)可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式對油氣企業(yè)進行監(jiān)督檢查。檢查方式可包括現(xiàn)場檢查、資料審查、數(shù)據(jù)分析等多種形式。2.檢查頻率根據(jù)油氣行業(yè)的特點和風(fēng)險程度，合理確定監(jiān)督檢查的頻率。對重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)應(yīng)增加檢查頻率，確保監(jiān)管到位。違規(guī)處理與處罰1.違規(guī)行為認定明確油氣行業(yè)違規(guī)行為的認定標準，對企