河南罰款管理辦法總則目的與依據(jù)1.目的：為加強河南地區(qū)罰款管理工作，規(guī)范罰款行為，維護社會經(jīng)濟秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權益，特制定本辦法。2.依據(jù)：本辦法依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規(guī)以及河南地區(qū)的實際情況制定。適用范圍本辦法適用于河南地區(qū)行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及受委托的組織實施罰款的行為?；驹瓌t1.合法性原則：罰款必須嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序進行，不得超越法定職權實施罰款。2.合理性原則：罰款的設定和實施應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，避免畸輕畸重。3.公開公正原則：罰款的依據(jù)、標準、程序等應當公開透明，確保行政相對人知情權；實施罰款過程中應當公正對待每一個行政相對人，不得歧視或偏袒。4.教育與處罰相結合原則：以教育公民、法人和其他組織自覺守法為目的，對違法行為應當先進行教育，教育無效的，依法給予罰款處罰。罰款設定設定權限1.法律可以設定各種罰款。限制人身自由的罰款，只能由法律設定。2.行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的罰款。法律對違法行為已經(jīng)作出罰款規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予罰款的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。3.地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的罰款。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出罰款規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予罰款的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。4.部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予罰款的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。5.地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予罰款的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，地方政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。設定程序1.罰款設定機關應當按照法定程序，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。2.設定罰款應當進行必要性和可行性論證，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、當事人的承受能力以及相關行業(yè)的實際情況。3.罰款設定機關應當定期對設定的罰款規(guī)定進行評估，根據(jù)實際情況進行修訂或者廢止。罰款實施主體行政機關1.具有行政處罰權的行政機關可以依法實施罰款。行政機關必須在法定職權范圍內(nèi)實施罰款，不得超越職權或者濫用職權。2.行政機關實施罰款應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員進行。執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人出示執(zhí)法證件。法律法規(guī)授權的組織法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，可以在法定授權范圍內(nèi)實施罰款。該組織應當以自己的名義實施罰款，并承擔相應的法律責任。受委托的組織1.行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內(nèi)委托符合法定條件的組織實施罰款。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關名義實施罰款；不得再委托其他任何組織或者個人實施罰款。2.受委托組織必須符合以下條件：依法成立并具有管理公共事務職能；有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。罰款程序立案1.行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予罰款處罰的行為的，應當予以立案。立案應當填寫立案審批表，由行政機關負責人批準。2.立案后，執(zhí)法人員應當及時進行調(diào)查取證，收集與案件有關的證據(jù)材料。調(diào)查取證1.執(zhí)法人員有權向有關單位和個人調(diào)查取證，查閱、復制與案件有關的文件、資料，檢查與案件有關的物品。有關單位和個人應當予以配合，不得拒絕或者阻礙。2.執(zhí)法人員在調(diào)查取證時，應當制作調(diào)查筆錄。調(diào)查筆錄應當由執(zhí)法人員、被調(diào)查人簽名或者蓋章。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應當注明情況。3.行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)。告知1.行政機關在作出罰款決定之前，應當告知當事人作出罰款決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。2.告知可以采取書面形式或者口頭形式。口頭告知的，應當制作筆錄，由當事人簽名或者蓋章。陳述、申辯和聽證1.當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。2.行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。3.對符合聽證條件的罰款案件，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。聽證程序按照《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定進行。決定1.行政機關負責人應當對調(diào)查結果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應受罰款處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出罰款決定；違法行為輕微，依法可以不予罰款處罰的，不予罰款；違法事實不能成立的，不得給予罰款處罰；違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。2.對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的罰款處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。3.罰款決定書應當載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；罰款的種類和依據(jù)；罰款的履行方式和期限；不服罰款決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出罰款決定的行政機關名稱和作出決定的日期。4.罰款決定書必須蓋有作出罰款決定的行政機關的印章。送達1.罰款決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將罰款決定書送達當事人。2.送達罰款決定書可以采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式。執(zhí)行1.當事人應當自收到罰款決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。2.當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。3.除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。4.當事人逾期不履行罰款決定的，作出罰款決定的行政機關可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。罰款監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督1.行政機關應當建立健全罰款監(jiān)督制度，加強對罰款實施情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查。2.上級行政機關應當加強對下級行政機關罰款工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。3.行政機關應當定期對罰款案件進行統(tǒng)計分析，總結經(jīng)驗教訓，不斷提高罰款工作水平。外部監(jiān)督1.公民、法人或者其他組織對行政機關實施罰款的行為有權進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法或者不當行為的，可以向有關部門投訴、舉報。2.行政機關應當自覺接受社會監(jiān)督，對投訴、舉報的問題應當及時進行調(diào)查處理，并將處理結果告知投訴、舉報人。責任追究1.行政機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定實施罰款的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.行政機關及其工作人員截留、私分或者變相私分罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項的，由財政部門或者有關部門予以追繳，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員