電信廣告管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)電信廣告管理，規(guī)范電信廣告活動(dòng)，保護(hù)電信用戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)電信市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)布廣告的行為。包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以及利用電信網(wǎng)絡(luò)從事廣告發(fā)布等相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.合法性原則電信廣告活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得違反憲法、法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。2.真實(shí)性原則電信廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與實(shí)際提供的電信服務(wù)相符，不得進(jìn)行夸大宣傳或虛假承諾。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則鼓勵(lì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)展廣告活動(dòng)，不得采用不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擾亂市場(chǎng)秩序。禁止任何形式的商業(yè)賄賂、虛假宣傳、詆毀商譽(yù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。4.保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益原則充分保護(hù)電信用戶和消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。電信廣告應(yīng)當(dāng)提供清晰、明確的服務(wù)信息，包括服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、使用條件、注意事項(xiàng)等，確保消費(fèi)者能夠做出明智的決策。二、廣告內(nèi)容規(guī)范（一）一般規(guī)定1.基本信息完整性電信廣告應(yīng)當(dāng)包含電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的名稱、地址、聯(lián)系電話等基本信息，確保消費(fèi)者能夠方便地與經(jīng)營(yíng)者取得聯(lián)系。對(duì)于涉及多個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者合作的廣告，應(yīng)當(dāng)明確各經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)。2.服務(wù)內(nèi)容清晰表述詳細(xì)、準(zhǔn)確地描述所提供的電信服務(wù)內(nèi)容，包括但不限于語(yǔ)音通信、數(shù)據(jù)傳輸、互聯(lián)網(wǎng)接入、增值業(yè)務(wù)等。不得使用模糊、歧義或容易引起誤解的語(yǔ)言表述服務(wù)內(nèi)容。3.資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確清晰列出各項(xiàng)電信服務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括月租金、套餐費(fèi)用、通信費(fèi)用、增值業(yè)務(wù)費(fèi)用等。對(duì)于涉及套餐的廣告，應(yīng)當(dāng)明確套餐包含的服務(wù)內(nèi)容、費(fèi)用構(gòu)成、有效期、超出套餐后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)信息。不得在廣告中故意隱瞞或模糊資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置不合理的收費(fèi)陷阱。（二）禁止性內(nèi)容1.虛假宣傳嚴(yán)禁發(fā)布虛假的電信廣告，不得虛構(gòu)或夸大電信服務(wù)的性能、質(zhì)量、效果、優(yōu)惠等內(nèi)容。例如，不得宣稱不存在的高速網(wǎng)絡(luò)速度、無(wú)限制的數(shù)據(jù)流量、免費(fèi)的增值服務(wù)等虛假信息。2.欺詐內(nèi)容電信廣告不得含有欺詐或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容，不得故意隱瞞重要信息或設(shè)置消費(fèi)陷阱。如不得隱瞞服務(wù)的限制條件、額外收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)終止后的相關(guān)規(guī)定等，不得以虛假的優(yōu)惠承諾誘導(dǎo)消費(fèi)者辦理業(yè)務(wù)。3.低俗、暴力、迷信等不良內(nèi)容廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)積極健康，不得含有低俗、暴力、迷信、恐怖、歧視、侮辱等不良內(nèi)容，不得宣揚(yáng)不良價(jià)值觀，不得對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成負(fù)面影響。4.侵犯他人權(quán)益內(nèi)容電信廣告不得侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等合法權(quán)益。不得未經(jīng)授權(quán)使用他人的商標(biāo)、專利、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得擅自使用他人的肖像或姓名進(jìn)行廣告宣傳。（三）特殊服務(wù)廣告規(guī)范1.互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)廣告對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)廣告，應(yīng)當(dāng)明確網(wǎng)絡(luò)接入方式、帶寬承諾、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性等相關(guān)信息。不得虛假宣傳網(wǎng)絡(luò)速度和質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者充分說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)可能受到的限制因素，如網(wǎng)絡(luò)擁塞、高峰時(shí)段速度下降等情況。2.移動(dòng)通訊服務(wù)廣告移動(dòng)通訊服務(wù)廣告應(yīng)當(dāng)清晰說(shuō)明信號(hào)覆蓋范圍、通話質(zhì)量保障、漫游費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。不得夸大信號(hào)強(qiáng)度或覆蓋范圍，不得在廣告中使用模糊不清的表述誤導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)通話質(zhì)量和費(fèi)用的預(yù)期。3.增值業(yè)務(wù)廣告增值業(yè)務(wù)廣告應(yīng)當(dāng)詳細(xì)介紹增值業(yè)務(wù)的功能、使用方法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、退訂方式等信息。對(duì)于涉及付費(fèi)的增值業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確告知消費(fèi)者收費(fèi)模式和計(jì)費(fèi)周期，不得在消費(fèi)者不知情的情況下擅自扣費(fèi)或設(shè)置復(fù)雜的退訂程序。三、廣告發(fā)布規(guī)范（一）發(fā)布渠道與方式1.自有渠道發(fā)布電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用自有網(wǎng)站、營(yíng)業(yè)廳、客服熱線、手機(jī)客戶端等渠道發(fā)布廣告的，應(yīng)當(dāng)確保廣告內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定，并且在顯著位置展示廣告標(biāo)識(shí)和相關(guān)信息。自有渠道的廣告發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和安全要求，確保廣告信息的準(zhǔn)確傳輸和展示。2.合作渠道發(fā)布通過(guò)與其他單位或個(gè)人合作發(fā)布電信廣告的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方的資質(zhì)和信譽(yù)進(jìn)行審查，并簽訂書(shū)面合作協(xié)議，明確雙方在廣告發(fā)布過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)。合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括廣告內(nèi)容審核、發(fā)布范圍、發(fā)布時(shí)間、違約責(zé)任等條款，確保合作渠道發(fā)布的廣告符合本辦法要求。3.廣告代理商管理如果委托廣告代理商發(fā)布電信廣告，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)選擇具有合法資質(zhì)的代理商，并與其簽訂詳細(xì)的代理合同。合同中應(yīng)當(dāng)明確代理商的代理權(quán)限、廣告制作和發(fā)布要求、廣告內(nèi)容審核責(zé)任等內(nèi)容。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)代理商發(fā)布的廣告進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保廣告內(nèi)容合法合規(guī)。（二）廣告標(biāo)識(shí)與標(biāo)注1.廣告標(biāo)識(shí)要求電信廣告應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)注“廣告”字樣，以區(qū)別于正常的電信服務(wù)信息。廣告標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)清晰、醒目，易于識(shí)別，不得與電信服務(wù)信息混淆。對(duì)于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用等渠道發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)在頁(yè)面顯著位置設(shè)置明顯的廣告標(biāo)識(shí)，確保消費(fèi)者能夠快速識(shí)別。2.標(biāo)注內(nèi)容完整性除“廣告”標(biāo)識(shí)外，電信廣告還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的名稱、廣告發(fā)布日期等必要信息。對(duì)于涉及電信服務(wù)套餐的廣告，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注套餐名稱、有效期、適用用戶范圍等詳細(xì)信息，以便消費(fèi)者全面了解廣告內(nèi)容。（三）發(fā)布時(shí)間與頻率限制1.合理安排發(fā)布時(shí)間電信廣告的發(fā)布時(shí)間應(yīng)當(dāng)合理安排，避免在用戶不便或不需要的時(shí)間段進(jìn)行大量推送。例如，不得在夜間休息時(shí)間向用戶發(fā)送大量的廣告短信或推送廣告通知，以免影響用戶正常生活。對(duì)于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推送的廣告，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用戶的使用習(xí)慣和偏好，選擇合適的推送時(shí)機(jī)，提高廣告的接受度。2.限制廣告發(fā)布頻率嚴(yán)格限制電信廣告的發(fā)布頻率，不得對(duì)用戶進(jìn)行過(guò)度騷擾。對(duì)于同一用戶，在一定時(shí)間內(nèi)（如一周內(nèi)），不得頻繁發(fā)送相同或類似的廣告內(nèi)容。例如，短信廣告每月發(fā)送次數(shù)不得超過(guò)一定數(shù)量，互聯(lián)網(wǎng)廣告推送的時(shí)間間隔應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置，避免用戶產(chǎn)生反感。四、廣告審查與監(jiān)督管理（一）廣告審查制度1.內(nèi)部審查流程電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全廣告審查制度，設(shè)立專門的廣告審查機(jī)構(gòu)或配備專業(yè)的審查人員，負(fù)責(zé)對(duì)擬發(fā)布的電信廣告進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括廣告內(nèi)容的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等方面。廣告審查人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，熟悉國(guó)家法律法規(guī)和電信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.審查記錄與存檔對(duì)廣告審查過(guò)程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括審查時(shí)間、審查人員、審查意見(jiàn)、修改情況等信息。審查記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備監(jiān)管部門檢查。對(duì)于經(jīng)過(guò)審查通過(guò)的廣告，應(yīng)當(dāng)建立存檔制度，保存廣告內(nèi)容、審查記錄等相關(guān)資料，保存期限不少于規(guī)定年限（如兩年）。（二）監(jiān)督管理措施1.監(jiān)管部門職責(zé)電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)電信廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)的電信廣告行為。監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的廣告發(fā)布情況進(jìn)行檢查，包括廣告內(nèi)容、發(fā)布渠道、廣告標(biāo)識(shí)等方面。監(jiān)管部門可以要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)廣告資料，進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，對(duì)涉嫌違法的廣告進(jìn)行抽樣檢測(cè)等。2.投訴舉報(bào)處理建立健全電信廣告投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理消費(fèi)者對(duì)電信廣告的投訴舉報(bào)，并進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)于查證屬實(shí)的違法違規(guī)廣告行為，依法予以嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)電信廣告違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)有功人員給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.定期檢查與不定期抽查電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的廣告發(fā)布情況進(jìn)行全面檢查，同時(shí)不定期進(jìn)行抽查。檢查內(nèi)容包括廣告內(nèi)容是否符合規(guī)范、廣告發(fā)布是否遵守相關(guān)程序和要求、廣告標(biāo)識(shí)是否清晰等。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者限期整改。對(duì)整改不力或拒不整改的，依法予以處罰。五、法律責(zé)任（一）違法廣告的處罰1.一般違法行為處罰對(duì)于違反本辦法規(guī)定發(fā)布電信廣告的，由電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以警告或者罰款。罰款金額根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重確定，情節(jié)較輕的，處以一定金額（如一萬(wàn)元以下）的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以較高金額（如一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下）的罰款。2.虛假?gòu)V告處罰發(fā)布虛假電信廣告的，除責(zé)令改正、罰款外，還將依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。給消費(fèi)者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償消費(fèi)者的損失。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的虛假?gòu)V告行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.其他嚴(yán)重違法行為處罰對(duì)于存在欺詐、低俗、暴力等不良內(nèi)容，或者侵犯他人合法權(quán)益等嚴(yán)重違法的電信廣告行為，電信管理機(jī)構(gòu)將依法給予嚴(yán)厲處罰，包括吊銷相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)等措施。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任追究1.企業(yè)責(zé)任電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其發(fā)布的電信廣告內(nèi)容負(fù)責(zé)。如果廣告出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。即使廣告是由合作方或代理商制作發(fā)布的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者也不能免除其審查和管理責(zé)任。2.連帶責(zé)任對(duì)于與合作方共同實(shí)施的違法廣告行為