珠江水域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強珠江水域的管理，保障珠江水域的防洪、供水、水資源保護、航運、生態(tài)環(huán)境等各項功能的正常發(fā)揮，促進珠江流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等有關法律法規(guī)，結(jié)合珠江水域?qū)嶋H情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于珠江流域內(nèi)的西江、北江、東江及珠江三角洲諸河等水域，包括河流、湖泊、水庫、河口等水體及其岸線。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合原則珠江水域?qū)嵭辛饔蚪y(tǒng)一管理與地方分級負責相結(jié)合的管理體制。國務院水行政主管部門設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）負責珠江水域的統(tǒng)一管理和監(jiān)督；珠江流域內(nèi)縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)珠江水域的管理和監(jiān)督。2.保護優(yōu)先、合理利用原則堅持保護珠江水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，在保護的前提下，合理開發(fā)利用水資源，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，促進水資源的可持續(xù)利用。3.綜合管理原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠江水域的防洪、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、航運等各項管理工作，實現(xiàn)珠江水域的綜合效益。二、管理機構與職責（一）流域管理機構職責1.貫徹執(zhí)行國家有關水法律法規(guī)和方針政策，負責組織實施本辦法。2.負責珠江水域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，制定珠江水資源分配方案和調(diào)度計劃，實施水資源調(diào)度。3.負責珠江水域防洪的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導，組織制定防洪方案，實施防洪調(diào)度。4.負責珠江水域水資源保護和水污染防治的監(jiān)督管理，組織編制水資源保護規(guī)劃，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。5.負責珠江水域河道、湖泊、水庫等水工程設施的管理和保護，組織實施水工程建設和運行管理。6.負責珠江水域航運的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，維護航運秩序，保障航運安全。7.負責珠江水域生態(tài)環(huán)境保護和水生態(tài)修復的監(jiān)督管理，組織開展生態(tài)保護和修復工作。8.負責珠江水域水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，查處水事違法行為。9.負責珠江水域管理的其他相關工作。（二）地方人民政府水行政主管部門職責1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關水法律法規(guī)和方針政策，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)珠江水域的管理和監(jiān)督。2.負責本行政區(qū)域內(nèi)珠江水域水資源的管理和保護，配合流域管理機構實施水資源調(diào)度。3.負責本行政區(qū)域內(nèi)珠江水域防洪工作，組織制定和實施防洪預案，配合流域管理機構實施防洪調(diào)度。4.負責本行政區(qū)域內(nèi)珠江水域水污染防治工作，配合流域管理機構開展水資源保護和水污染防治監(jiān)督管理。5.負責本行政區(qū)域內(nèi)珠江水域河道、湖泊、水庫等水工程設施的建設、管理和保護。6.負責本行政區(qū)域內(nèi)珠江水域航運管理工作，配合流域管理機構維護航運秩序，保障航運安全。7.負責本行政區(qū)域內(nèi)珠江水域生態(tài)環(huán)境保護和水生態(tài)修復工作，配合流域管理機構開展相關工作。8.負責本行政區(qū)域內(nèi)珠江水域水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，查處水事違法行為。9.負責本行政區(qū)域內(nèi)珠江水域管理的其他相關工作。（三）其他相關部門職責珠江流域內(nèi)縣級以上地方人民政府其他有關部門按照各自職責，做好珠江水域管理的相關工作。例如，環(huán)境保護部門負責珠江水域水污染防治的監(jiān)督管理；交通運輸部門負責珠江水域航運安全的監(jiān)督管理；漁業(yè)部門負責珠江水域漁業(yè)資源的保護和管理等。三、水資源管理（一）水資源規(guī)劃1.流域管理機構應當會同珠江流域內(nèi)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和其他有關部門，依據(jù)國家有關規(guī)劃，編制珠江流域水資源綜合規(guī)劃，報國務院水行政主管部門批準后實施。2.珠江流域內(nèi)有關地方人民政府水行政主管部門應當根據(jù)珠江流域水資源綜合規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的水資源綜合規(guī)劃，報同級人民政府批準，并報流域管理機構備案。3.珠江流域水資源綜合規(guī)劃應當包括水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護、防洪減災、水資源配置等內(nèi)容，明確水資源管理的目標、任務和措施。（二）水資源保護1.流域管理機構應當組織編制珠江流域水資源保護規(guī)劃，報國務院水行政主管部門批準后實施。水資源保護規(guī)劃應當劃定水功能區(qū)，明確各水功能區(qū)的水質(zhì)保護目標和措施。2.珠江流域內(nèi)縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，向環(huán)境保護部門提出限制排污總量意見。環(huán)境保護部門應當按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和限制排污總量意見，審批入河排污口設置，對排污單位進行監(jiān)督管理。3.禁止在珠江水域設置不符合國家規(guī)定的排污口。已設置的排污口，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護部門按照職責分工，責令限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由設置單位承擔。4.加強珠江水域飲用水水源地保護?？h級以上地方人民政府應當劃定飲用水水源保護區(qū)，采取有效措施，防止水源污染，保障飲用水安全。（三）水資源調(diào)配1.流域管理機構應當根據(jù)珠江流域水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定珠江水資源分配方案和調(diào)度計劃，報國務院水行政主管部門批準后實施。2.珠江水資源分配方案應當明確珠江流域內(nèi)各地區(qū)的用水總量控制指標和分水比例。調(diào)度計劃應當包括年度水資源調(diào)度計劃和實時調(diào)度指令。3.流域管理機構負責實施珠江水資源調(diào)度，統(tǒng)一調(diào)度珠江流域內(nèi)的水資源。有關地方人民政府水行政主管部門和其他有關部門應當按照調(diào)度計劃和調(diào)度指令，做好水資源調(diào)度的相關工作。4.在珠江水資源調(diào)度期間，有關單位和個人應當服從流域管理機構的統(tǒng)一調(diào)度，不得擅自截流、蓄水、引水、排水。四、防洪管理（一）防洪規(guī)劃1.流域管理機構應當會同珠江流域內(nèi)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和其他有關部門，依據(jù)國家防洪規(guī)劃，編制珠江流域防洪規(guī)劃，報國務院水行政主管部門批準后實施。2.珠江流域內(nèi)有關地方人民政府水行政主管部門應當根據(jù)珠江流域防洪規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的防洪規(guī)劃，報同級人民政府批準，并報流域管理機構備案。3.防洪規(guī)劃應當包括防洪總體布局、防洪工程體系、防洪非工程措施等內(nèi)容，明確防洪標準、防洪工程建設和管理的要求。（二）防洪工程建設與管理1.珠江流域防洪工程建設應當按照防洪規(guī)劃和國家有關規(guī)定，由縣級以上地方人民政府組織實施。流域管理機構應當加強對防洪工程建設的指導和監(jiān)督。2.防洪工程建設應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關技術要求，保證工程質(zhì)量。防洪工程建設項目應當依法進行環(huán)境影響評價和水土保持方案編制。3.縣級以上地方人民政府應當加強對防洪工程設施的管理和維護，確保防洪工程設施正常運行。流域管理機構應當對防洪工程設施的運行情況進行監(jiān)督檢查。4.禁止任何單位和個人破壞、侵占、毀損防洪工程設施。未經(jīng)水行政主管部門批準，不得擅自改變防洪工程設施的用途。（三）防洪調(diào)度1.流域管理機構應當組織制定珠江流域防洪方案，報國務院水行政主管部門批準后實施。防洪方案應當包括洪水風險分析、防洪工程調(diào)度運用原則、洪水應急措施等內(nèi)容。2.在汛期，流域管理機構應當按照防洪方案和調(diào)度計劃，實施防洪調(diào)度。有關地方人民政府水行政主管部門和其他有關部門應當按照防洪調(diào)度指令，做好防洪工作。3.當珠江流域發(fā)生洪水時，流域管理機構應當及時發(fā)布洪水信息，組織協(xié)調(diào)有關地區(qū)和部門進行抗洪搶險救災。有關地方人民政府應當按照防洪方案和上級人民政府的要求，組織開展抗洪搶險救災工作。五、河道與湖泊管理（一）河道管理范圍1.有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。2.珠江流域內(nèi)縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規(guī)定，劃定河道管理范圍，并向社會公告。3.在河道管理范圍內(nèi)建設橋梁、碼頭、臨河建筑物等工程設施，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。（二）河道采砂管理1.珠江流域河道采砂實行許可制度。在珠江流域河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準，并按照批準的范圍和作業(yè)方式進行采砂。2.流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照合理開采、總量控制的原則，制定河道采砂規(guī)劃和年度采砂計劃。河道采砂規(guī)劃和年度采砂計劃應當報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)從事下列活動：在禁采區(qū)、禁采期采砂；無證采砂；未按照批準的范圍和作業(yè)方式采砂；采砂影響河勢穩(wěn)定、危害堤防安全、破壞水生態(tài)環(huán)境；法律、法規(guī)禁止的其他活動。（三）湖泊管理1.珠江流域內(nèi)湖泊的管理，參照河道管理的有關規(guī)定執(zhí)行。2.湖泊管理范圍應當按照國家有關規(guī)定劃定，并向社會公告。3.禁止在湖泊管理范圍內(nèi)圍墾、填湖造地、建設妨礙行洪的建筑物和構筑物等。六、水工程管理（一）水工程建設管理1.珠江流域內(nèi)水工程建設項目應當符合流域綜合規(guī)劃和防洪、水資源、航運等專業(yè)規(guī)劃的要求。水工程建設項目可行性研究報告報請批準前，應當按照國家有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價和水土保持方案編制，并征求流域管理機構的意見。2.水工程建設項目的初步設計文件，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限審批。其中，大型水工程建設項目的初步設計文件，由流域管理機構組織審查后，報國務院水行政主管部門或者其授權的部門審批。3.水工程建設項目應當按照批準的設計文件進行建設，保證工程質(zhì)量。建設單位應當按照國家有關規(guī)定，組織水工程建設項目的竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的水工程建設項目，不得投入使用。（二）水工程運行管理1.水工程管理單位應當按照國家有關規(guī)定和技術標準，對水工程設施進行運行管理和維護，確保水工程設施正常運行。2.水工程管理單位應當建立健全水工程運行管理制度，制定運行調(diào)度方案，嚴格執(zhí)行調(diào)度指令。在水工程運行期間，應當加強監(jiān)測和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。3.水工程管理單位應當按照國家有關規(guī)定，做好水工程設施的安全鑒定和更新改造工作，提高水工程設施的安全性能。（三）水工程保護1.縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規(guī)定，劃定水工程管理和保護范圍，并向社會公告。2.在水工程管理和保護范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動；堆放、傾倒、掩埋、排放污染水工程水體的物體；在水工程保護范圍內(nèi)修建妨礙水工程運行和危害水工程安全的建筑物、構筑物和其他設施；法律、法規(guī)禁止的其他活動。七、航運管理（一）航運規(guī)劃1.流域管理機構應當會同珠江流域內(nèi)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運輸主管部門和其他有關部門，依據(jù)國家有關規(guī)劃，編制珠江流域航運規(guī)劃，報國務院交通運輸主管部門批準后實施。2.珠江流域內(nèi)有關地方人民政府交通運輸主管部門應當根據(jù)珠江流域航運規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的航運規(guī)劃，報同級人民政府批準，并報流域管理機構備案。3.航運規(guī)劃應當包括航道建設、港口布局、船舶運輸?shù)葍?nèi)容，明確航運發(fā)展的目標、任務和措施。（二）航道管理1.珠江流域航道實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理。流域管理機構負責珠江流域主要航道的規(guī)劃、建設和管理；縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)航道的建設和管理。2.航道建設應當符合國家規(guī)定的航道技術等級標準和其他有關技術要求。航道建設項目應當依法進行環(huán)境影響評價和水土保持方案編制。3.禁止在航道內(nèi)設置礙航障礙物。未經(jīng)交通運輸主管部門批準，不得擅自占用、挖掘航道。（三）港口管理1.珠江流域港口實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理。流域管理機構負責珠江流域主要港口的規(guī)劃、建設和管理；縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)港口的建設和管理。2.港口建設應當符合國家規(guī)定的港口布局規(guī)劃和港口建設標準。港口建設項目應當依法進行環(huán)境影響評價和安全評價。3.港口經(jīng)營人應當按照國家有關規(guī)定，從事港口經(jīng)營活動，保障港口設施的安全運行，維護港口秩序。（四）船舶管理1.珠江流域內(nèi)船舶應當按照國家有關規(guī)定進行登記、檢驗和配備相應的安全設備。船舶應當按照規(guī)定的航線、航速航行，不得超載、超速航行。2.船舶運輸經(jīng)營者應當按照國家有關規(guī)定，取得船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍從事船舶運輸經(jīng)營活動。3.禁止船舶在珠江水域內(nèi)從事下列活動：非法載客、載貨；違反規(guī)定排放污染物；法律、法規(guī)禁止的其他活動。八、生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)保護規(guī)劃1.流域管理機構應當會同珠江流域內(nèi)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關部門，依據(jù)國家有關規(guī)劃，編制珠江流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報國務院環(huán)境保護主管部門批準后實施。2.珠江流域內(nèi)有關地方人民政府環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)珠江流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準，并報流域管理機構備案。3.生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應當包括生態(tài)保護目標、生態(tài)保護措施、生態(tài)修復等內(nèi)容，明確生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域和重點項目。（二）生態(tài)保護措施1.加強珠江水域生態(tài)保護，保護水生生物多樣性。禁止非法捕撈、獵捕珠江水域的珍稀、瀕危水生生物。2.加強珠江水域濕地保護，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。禁止在濕地范圍內(nèi)圍墾、填埋、采砂等破壞濕地的行為。3.加強珠江水域水資源保護，防止水資源污染。嚴格控制入河排污總量，加強對工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源的治理。4.加強珠江水域生態(tài)修復，開展生態(tài)治理工程。通過植樹造林、種草、濕地恢復等措施，改善珠江水域生態(tài)環(huán)境。（三）生態(tài)補償機制1.建立珠江流域生態(tài)補償機制，對因保護生態(tài)環(huán)境而受到損失的地區(qū)和單位給予補償。生態(tài)補償資金來源可以包括財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金、生態(tài)保護項目收益等。2.流域管理機構應當會同有關部門制定生態(tài)補償具體辦法，明確生態(tài)補償?shù)姆秶?、標準、方式和資金管理等內(nèi)容。3.生態(tài)補償資金應當專款專用，用于生態(tài)保護和修復、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、