鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)管理辦法總則目的與宗旨本管理辦法旨在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)的規(guī)范化管理，提升基層治理水平，保障居民的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有村和社區(qū)的管理活動，包括但不限于社區(qū)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、社會服務(wù)、文化教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。基本原則1.以人為本原則：以滿足居民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重居民的主體地位，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高居民的生活質(zhì)量和幸福感。2.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，依法履行職責(zé)，規(guī)范管理行為，確保管理活動合法合規(guī)。3.民主自治原則：充分發(fā)揮村（居）民自治組織的作用，鼓勵居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。4.因地制宜原則：結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的管理措施和辦法，確保管理工作具有針對性和實(shí)效性。5.協(xié)調(diào)發(fā)展原則：注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.政策執(zhí)行與指導(dǎo)：貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和上級政府的政策方針，指導(dǎo)村（居）委會開展工作，制定并組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。2.行政管理與服務(wù)：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理工作，提供公共服務(wù)，包括但不限于教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、住房保障等方面，保障居民的基本生活需求。3.監(jiān)督與考核：對村（居）委會的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全考核評價機(jī)制，定期對村（居）委會的工作進(jìn)行考核評估，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。4.資源整合與協(xié)調(diào)：整合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的人力、物力、財力等資源，協(xié)調(diào)各部門之間的工作關(guān)系，為村（居）委會開展工作提供必要的支持和保障。村（居）民委員會職責(zé)1.自治事務(wù)管理：依法組織村（居）民開展自治活動，管理本社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，制定和執(zhí)行村規(guī)民約或居民公約，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。2.服務(wù)居民：為居民提供各類服務(wù)，包括但不限于社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等方面，滿足居民的生活需求。3.溝通協(xié)調(diào)：及時了解居民的意見和需求，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門反映居民的訴求，協(xié)助政府做好與居民相關(guān)的工作，促進(jìn)政府與居民之間的溝通協(xié)調(diào)。4.組織活動：組織開展各類社區(qū)文化、體育、教育等活動，豐富居民的精神文化生活，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和凝聚力。社區(qū)社會組織建設(shè)1.培育發(fā)展：積極培育和發(fā)展各類社區(qū)社會組織，如志愿者組織、老年協(xié)會、文體協(xié)會、慈善組織等，為社會組織提供必要的支持和指導(dǎo)，鼓勵社會組織參與社區(qū)建設(shè)和管理。2.規(guī)范管理：建立健全社區(qū)社會組織管理制度，加強(qiáng)對社會組織的登記、備案、監(jiān)督等管理工作，規(guī)范社會組織的行為，確保社會組織依法依規(guī)開展活動。3.發(fā)揮作用：引導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理、社區(qū)文化建設(shè)等工作，為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，形成政府、社會組織、居民共同參與的社區(qū)治理格局。社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.統(tǒng)籌規(guī)劃：結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體發(fā)展規(guī)劃，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確社區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，確保社區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。2.公眾參與：在規(guī)劃編制過程中，充分征求居民的意見和建議，組織居民參與規(guī)劃討論，保障居民的知情權(quán)和參與權(quán)，使規(guī)劃更加符合居民的需求和意愿。3.專家論證：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對規(guī)劃進(jìn)行論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性，提高規(guī)劃質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.道路交通：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)的道路交通建設(shè)，完善道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通行能力，確保居民出行安全便捷。合理規(guī)劃停車場、充電樁等設(shè)施，滿足居民的停車和充電需求。2.供水供電：保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)的供水供電安全穩(wěn)定，加強(qiáng)供水供電設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，定期進(jìn)行檢查和維修，確保居民用水用電正常。3.環(huán)境衛(wèi)生：加大環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、公共廁所等，完善環(huán)境衛(wèi)生管理體系，加強(qiáng)對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的清掃、保潔、清運(yùn)等工作，保持社區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。4.公共服務(wù)設(shè)施：按照國家標(biāo)準(zhǔn)和居民需求，建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)服務(wù)中心、文化活動中心、體育健身設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等，為居民提供便捷的公共服務(wù)。住房建設(shè)與管理1.規(guī)劃引導(dǎo)：加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)住房建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，合理確定住房建設(shè)布局和規(guī)模，鼓勵建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、安全的新型住宅。2.質(zhì)量監(jiān)管：建立健全住房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對住房建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保住房建設(shè)質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行住房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對施工單位、監(jiān)理單位等的管理，保障居民的居住安全。3.產(chǎn)權(quán)管理：規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)住房產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)對房屋產(chǎn)權(quán)登記、交易等工作的管理，保障居民的房屋產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。建立健全房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理制度，確保房屋產(chǎn)權(quán)信息準(zhǔn)確完整。環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度1.明確責(zé)任主體：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、居民、企事業(yè)單位等在環(huán)境衛(wèi)生管理中的責(zé)任，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，確保環(huán)境衛(wèi)生管理工作責(zé)任到人。2.簽訂責(zé)任書：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村（居）委會簽訂環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任書，村（居）委會與居民、企事業(yè)單位簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，確保環(huán)境衛(wèi)生管理工作落到實(shí)處。環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔1.清掃標(biāo)準(zhǔn)：制定詳細(xì)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，明確清掃范圍、清掃頻次、清掃質(zhì)量等要求，確保社區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.保潔隊(duì)伍建設(shè)：建立專業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔隊(duì)伍，配備必要的清掃保潔設(shè)備和工具，加強(qiáng)對保潔人員的培訓(xùn)和管理，提高保潔人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。3.監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對清掃保潔工作進(jìn)行檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保清掃保潔工作質(zhì)量。垃圾處理與清運(yùn)1.分類收集：推行生活垃圾分類收集制度，設(shè)置分類垃圾桶，引導(dǎo)居民分類投放垃圾，提高垃圾資源化利用率。2.集中處理：建立垃圾集中處理設(shè)施，如垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠等，對收集的垃圾進(jìn)行集中處理，確保垃圾得到妥善處置。3.清運(yùn)管理：加強(qiáng)對垃圾清運(yùn)工作的管理，合理安排清運(yùn)車輛和清運(yùn)路線，確保垃圾及時清運(yùn)，做到日產(chǎn)日清。建立垃圾清運(yùn)臺賬，記錄垃圾清運(yùn)情況，便于監(jiān)督檢查。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施維護(hù)1.設(shè)施建設(shè)：按照環(huán)境衛(wèi)生管理需要，建設(shè)完善各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，如垃圾收集容器、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所等，并確保設(shè)施布局合理、數(shù)量充足。2.定期維護(hù)：加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的定期維護(hù)和保養(yǎng)，建立設(shè)施維護(hù)檔案，記錄設(shè)施維護(hù)情況，及時修復(fù)損壞的設(shè)施，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.安全管理：加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保居民使用安全。對存在安全隱患的設(shè)施，及時進(jìn)行整改，防止發(fā)生安全事故。公共安全管理社會治安綜合治理1.治安防控體系建設(shè)：建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)社會治安防控體系，加強(qiáng)治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)，完善治安巡邏機(jī)制，提高社會治安防控能力。安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的實(shí)時監(jiān)控。2.矛盾糾紛排查化解：建立矛盾糾紛排查化解機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，及時調(diào)解民間糾紛。3.特殊人群管理服務(wù)：加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)特殊人群的管理服務(wù)，如社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、吸毒人員、精神病人等，建立健全特殊人群管理服務(wù)檔案，落實(shí)管控措施，提供必要的幫扶救助，防止特殊人群重新違法犯罪。消防安全管理1.消防設(shè)施建設(shè)：按照國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)建設(shè)完善消防設(shè)施，如消防栓、滅火器、消防通道等，并確保消防設(shè)施完好有效。2.消防安全宣傳教育：加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高居民的消防安全意識和自防自救能力。定期組織開展消防安全培訓(xùn)和演練活動，普及消防安全知識，增強(qiáng)居民的消防安全意識。3.火災(zāi)隱患排查整治：建立火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，定期開展火災(zāi)隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)人員密集場所、易燃易爆場所等重點(diǎn)部位的消防安全管理，確保消防安全。安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、企事業(yè)單位等在安全生產(chǎn)管理中的責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保安全生產(chǎn)責(zé)任到人。2.安全隱患排查治理：建立安全隱患排查治理機(jī)制，定期開展安全隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)企業(yè)、商店、學(xué)校、幼兒園等單位的安全生產(chǎn)管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。3.應(yīng)急救援體系建設(shè)：建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援能力。社會服務(wù)管理社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)與管理1.功能設(shè)置：按照“一站式”服務(wù)要求，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)置綜合服務(wù)窗口、民政服務(wù)、社會保障服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、文化教育服務(wù)、社區(qū)事務(wù)辦理等功能區(qū)域，為居民提供便捷高效的服務(wù)。2.人員配備：配備專業(yè)的社區(qū)服務(wù)工作人員，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。3.服務(wù)規(guī)范：制定社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。社會保障與救助1.養(yǎng)老保險：積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高養(yǎng)老保險待遇水平，保障居民的養(yǎng)老生活。2.醫(yī)療保險：加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作，完善醫(yī)療保險政策，提高醫(yī)療保險保障能力，減輕居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。3.社會救助：建立健全社會救助體系，對困難群眾實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等救助措施，保障困難群眾的基本生活。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。2.基本公共衛(wèi)生服務(wù)：落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為居民提供免費(fèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，如健康教育、預(yù)防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理等。3.醫(yī)療服務(wù)：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，為居民提供常見病、多發(fā)病的診治服務(wù)，滿足居民的基本醫(yī)療需求。文化教育服務(wù)1.文化設(shè)施建設(shè)：建設(shè)社區(qū)文化活動中心、圖書館、閱覽室、文化廣場等文化設(shè)施，為居民提供文化活動場所。2.文化活動開展：組織開展各類文化活動，如文藝演出、體育比賽、讀書活動、科普宣傳等，豐富居民的精神文化生活。3.教育服務(wù)：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)教育服務(wù)，整合教育資源，開展社區(qū)教育活動，提高居民的文化素質(zhì)和技能水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與引導(dǎo)1.產(chǎn)業(yè)定位：結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和市場需求，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。2.政策支持：制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入、稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等方面的支持力度，鼓勵企業(yè)和居民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。3.項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)：積極引進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理1.產(chǎn)權(quán)制度改革：推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。2.財務(wù)管理：加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理，建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支行為，定期進(jìn)行財務(wù)審計，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金安全。3.資產(chǎn)運(yùn)營：加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益，增加農(nóng)村集體