棚戶區(qū)改造管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，改善居民居住條件，提升城市環(huán)境品質(zhì)，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。本辦法旨在通過科學規(guī)劃、合理實施棚戶區(qū)改造項目，切實解決棚戶區(qū)居民住房困難問題，促進城市可持續(xù)發(fā)展，保障社會公平與和諧穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃、建設、管理及相關活動。棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重居民意愿，切實維護居民合法權益，將改善居民居住條件作為棚戶區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點，為居民提供安全、舒適、便捷的居住環(huán)境。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結合城市發(fā)展需求和棚戶區(qū)實際情況，科學制定改造規(guī)劃，合理確定改造范圍、規(guī)模和時序，確保改造項目與城市整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.政府主導原則強化政府在棚戶區(qū)改造中的主導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源，加大政策支持和資金投入力度，引導社會力量參與，共同推進棚戶區(qū)改造工作。4.依法依規(guī)原則嚴格按照國家法律法規(guī)和相關政策要求，規(guī)范棚戶區(qū)改造程序，確保改造工作合法合規(guī)進行，保障各方權益。5.統(tǒng)籌兼顧原則注重與城市基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等相結合，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。二、改造規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.前期調(diào)研組織相關部門對棚戶區(qū)現(xiàn)狀進行全面深入調(diào)研，包括房屋狀況、人口信息、基礎設施配套等情況，為規(guī)劃編制提供準確依據(jù)。2.規(guī)劃制定由城市規(guī)劃部門牽頭，會同發(fā)改、住建、國土等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結合棚戶區(qū)實際情況，編制棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應明確改造目標、范圍、方式、時序、建設標準等內(nèi)容，并廣泛征求社會意見。3.規(guī)劃審批棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃報經(jīng)城市人民政府批準后實施。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需調(diào)整的，應按照原審批程序進行報批。（二）年度計劃制定1.計劃編制根據(jù)棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，結合城市發(fā)展實際和資金、土地等條件，由發(fā)改部門會同住建等部門編制年度棚戶區(qū)改造計劃。年度計劃應明確改造項目名稱、地點、規(guī)模、戶數(shù)、建筑面積等內(nèi)容，并落實到具體地塊。2.計劃審核與下達年度棚戶區(qū)改造計劃報經(jīng)城市人民政府審核同意后，下達各相關部門和實施單位組織實施。年度計劃應向社會公開，接受社會監(jiān)督。三、改造實施（一）項目確定1.項目申報符合棚戶區(qū)改造條件的項目，由所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）向區(qū)（縣）人民政府提出項目申報。申報材料應包括項目基本情況、改造方案、資金籌集方案、居民意愿調(diào)查情況等。2.項目審核區(qū)（縣）人民政府組織相關部門對申報項目進行審核，重點審核項目是否符合改造規(guī)劃和年度計劃、改造方案是否可行、資金籌集是否落實、居民意愿是否充分征求等。審核通過的項目報城市人民政府批準。3.項目確定城市人民政府根據(jù)審核情況，確定年度棚戶區(qū)改造項目，并下達項目實施計劃。（二）征收補償1.征收決定由區(qū)（縣）人民政府作出房屋征收決定，并公告。征收決定應明確征收范圍、征收補償方案、簽約期限等內(nèi)容。2.征收補償方案制定征收部門會同相關部門制定征收補償方案，明確補償方式、補償標準、安置房源等內(nèi)容。補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產(chǎn)權調(diào)換。3.評估機構選定房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定。評估機構應按照相關規(guī)定和技術規(guī)范，對被征收房屋進行評估，出具評估報告。4.補償協(xié)議簽訂征收部門與被征收人就補償方式、補償金額、安置用房面積和地點、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。5.補償安置按照征收補償方案和補償協(xié)議，及時對被征收人進行補償安置。貨幣補償?shù)?，應足額支付補償款；房屋產(chǎn)權調(diào)換的，應提供符合質(zhì)量安全標準的安置房源，并辦理相關產(chǎn)權手續(xù)。（三）建設管理1.項目招標棚戶區(qū)改造項目依法實行招投標制度。建設單位應按照相關規(guī)定，通過公開招標等方式確定施工單位、監(jiān)理單位等。2.工程質(zhì)量監(jiān)督建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應加強對棚戶區(qū)改造項目的質(zhì)量監(jiān)督，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保工程質(zhì)量安全。3.施工安全管理施工單位應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強施工現(xiàn)場安全管理，落實安全防范措施，確保施工安全。4.工程進度管理建設單位應制定項目建設進度計劃，合理安排工期，加強對工程進度的跟蹤檢查和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保項目按時竣工交付使用。（四）配套設施建設1.配套設施規(guī)劃在棚戶區(qū)改造規(guī)劃中，應同步規(guī)劃配套基礎設施和公共服務設施，包括道路、供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，以及教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務等公共服務設施。2.配套設施建設配套設施應與棚戶區(qū)改造項目同步設計、同步施工、同步交付使用。建設單位應按照規(guī)劃要求，負責配套設施的建設，確保配套設施功能齊全、質(zhì)量達標。3.配套設施驗收項目竣工后，由相關部門對配套設施進行驗收。驗收合格的，方可交付使用；驗收不合格的，建設單位應限期整改，直至驗收合格。四、資金管理（一）資金來源1.財政資金城市人民政府應加大對棚戶區(qū)改造的財政投入，安排專項資金用于棚戶區(qū)改造項目的征收補償、配套設施建設等。2.銀行貸款積極爭取銀行貸款支持，通過政府購買服務、項目融資等方式，為棚戶區(qū)改造項目籌集資金。3.企業(yè)債券鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于棚戶區(qū)改造項目。4.社會資本吸引社會資本參與棚戶區(qū)改造項目，通過股權合作、特許經(jīng)營等方式，拓寬資金來源渠道。（二）資金使用1.資金使用范圍棚戶區(qū)改造資金主要用于征收補償、安置住房建設、配套基礎設施建設、貸款貼息等方面，不得挪作他用。2.資金撥付財政部門根據(jù)項目建設進度和資金使用計劃，及時撥付棚戶區(qū)改造資金。資金應?？顚Ｓ?，通過國庫集中支付等方式直接支付到相關單位和個人。3.資金監(jiān)管建立健全棚戶區(qū)改造資金監(jiān)管制度，加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查。審計部門應定期對棚戶區(qū)改造資金進行審計，確保資金安全、規(guī)范使用。五、土地管理（一）土地征收1.土地征收程序按照國家土地征收相關法律法規(guī)和程序，依法征收棚戶區(qū)改造項目用地。征收土地應履行土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風險評估、公告、聽證、補償?shù)怯?、簽訂補償協(xié)議等程序。2.土地征收補償土地征收補償應按照相關規(guī)定和標準執(zhí)行，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。征收土地涉及房屋及其他建筑物、構筑物的，應按照房屋征收補償規(guī)定進行補償。（二）土地供應1.土地供應方式棚戶區(qū)改造項目用地以劃撥方式供應為主，符合相關規(guī)定的也可以采用出讓等方式供應。2.土地利用要求土地使用者應按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的用途、容積率等條件進行開發(fā)建設，不得擅自改變土地用途。確需改變的，應按照相關規(guī)定辦理審批手續(xù)。（三）土地儲備1.土地儲備計劃城市人民政府應根據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，制定土地儲備計劃，合理確定土地儲備規(guī)模和范圍。2.土地儲備實施土地儲備機構應按照土地儲備計劃，對棚戶區(qū)改造項目涉及的土地進行儲備。儲備土地應進行前期開發(fā)整理，達到凈地出讓條件。六、監(jiān)督管理（一）部門職責分工1.發(fā)改部門負責會同相關部門編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，審核項目可行性研究報告，爭取國家和省級資金支持，協(xié)調(diào)項目建設過程中的相關問題。2.住建部門負責棚戶區(qū)改造項目的組織實施，制定征收補償方案，監(jiān)督工程質(zhì)量和施工安全，指導配套設施建設等工作。3.國土部門負責棚戶區(qū)改造項目用地的征收、供應、儲備等土地管理工作，保障項目用地需求。4.財政部門負責籌集和管理棚戶區(qū)改造資金，監(jiān)督資金使用情況，確保資金安全、規(guī)范使用。5.規(guī)劃部門負責編制棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，審核項目規(guī)劃設計方案，保障項目符合城市規(guī)劃要求。6.審計部門負責對棚戶區(qū)改造項目資金進行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。7.其他相關部門按照各自職責，做好棚戶區(qū)改造相關工作，共同推進棚戶區(qū)改造項目順利實施。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查相關部門應定期對棚戶區(qū)改造項目進行檢查，重點檢查項目進度、工程質(zhì)量、資金使用、征收補償?shù)惹闆r，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項督查對重點棚戶區(qū)改造項目或存在問題的項目，組織開展專項督查，深入分析原因，提出整改措施，確保項目順利推進。3.社會監(jiān)督建立健全棚戶區(qū)改造項目信息公開制度，及時向社會公開項目規(guī)劃、建設進度、征收補償?shù)惹闆r，接受社