海關(guān)財務(wù)金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在加強(qiáng)海關(guān)財務(wù)金管理，規(guī)范財務(wù)行為，保障海關(guān)工作的順利開展，提高資金使用效益。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度以及海關(guān)系統(tǒng)的實(shí)際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海關(guān)系統(tǒng)各級單位，包括海關(guān)總署機(jī)關(guān)及各直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)等。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)制度，確保財務(wù)活動合法合規(guī)。2.規(guī)范性原則建立健全財務(wù)管理制度和流程，規(guī)范財務(wù)操作，保證財務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.效益性原則優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益，以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出。4.安全性原則加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管理，確保資金安全，防止國有資產(chǎn)流失。二、財務(wù)管理體制（一）分級管理海關(guān)財務(wù)實(shí)行分級管理體制。海關(guān)總署負(fù)責(zé)制定全國海關(guān)財務(wù)管理制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對直屬海關(guān)財務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。直屬海關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本關(guān)區(qū)的財務(wù)工作，制定具體的財務(wù)管理制度和實(shí)施細(xì)則，對隸屬海關(guān)財務(wù)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)本單位的財務(wù)管理和會計核算工作。（二）職責(zé)分工1.海關(guān)總署財務(wù)部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和海關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定全國海關(guān)財務(wù)管理制度和辦法。編制海關(guān)系統(tǒng)年度財務(wù)預(yù)算，審核匯總直屬海關(guān)財務(wù)預(yù)算，報財政部審批后組織實(shí)施。管理海關(guān)系統(tǒng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)使用情況。負(fù)責(zé)海關(guān)系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理，制定國有資產(chǎn)管理制度和辦法。組織開展海關(guān)財務(wù)審計和績效評價工作。指導(dǎo)直屬海關(guān)財務(wù)工作，培訓(xùn)財務(wù)人員。2.直屬海關(guān)財務(wù)部門職責(zé)貫徹執(zhí)行海關(guān)總署財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本關(guān)區(qū)實(shí)際情況，制定具體的財務(wù)管理制度和實(shí)施細(xì)則。編制本關(guān)區(qū)年度財務(wù)預(yù)算，報海關(guān)總署審核后組織實(shí)施。管理本關(guān)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、合理、有效。負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)國有資產(chǎn)管理，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告。組織開展本關(guān)區(qū)財務(wù)審計和內(nèi)部監(jiān)督工作。指導(dǎo)隸屬海關(guān)財務(wù)工作，培訓(xùn)財務(wù)人員。3.隸屬海關(guān)財務(wù)部門職責(zé)貫徹執(zhí)行上級海關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)本單位的財務(wù)管理和會計核算工作。編制本單位年度財務(wù)預(yù)算，報直屬海關(guān)審核后執(zhí)行。嚴(yán)格按照財務(wù)制度和預(yù)算安排使用經(jīng)費(fèi)，做好經(jīng)費(fèi)報銷和核算工作。負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全完整。定期向直屬海關(guān)報送財務(wù)報表和財務(wù)分析報告。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則合法性原則：符合國家法律法規(guī)和海關(guān)工作實(shí)際需要。完整性原則：涵蓋海關(guān)各項(xiàng)收入和支出，不得漏編。真實(shí)性原則：以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。準(zhǔn)確性原則：科學(xué)合理地預(yù)測收入和支出，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。及時性原則：按照規(guī)定的時間和程序編制預(yù)算。2.預(yù)算編制方法收入預(yù)算編制：根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)量、稅收政策等因素，合理預(yù)測各項(xiàng)收入。支出預(yù)算編制：按照基本支出和項(xiàng)目支出分類編制?；局С龈鶕?jù)人員編制、定額標(biāo)準(zhǔn)等因素確定；項(xiàng)目支出根據(jù)海關(guān)工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，按照項(xiàng)目管理要求編制。3.預(yù)算編制程序海關(guān)總署財務(wù)部門每年部署下一年度預(yù)算編制工作，明確預(yù)算編制的原則、方法、時間要求等。直屬海關(guān)財務(wù)部門根據(jù)海關(guān)總署要求，組織本關(guān)區(qū)各單位編制預(yù)算草案，審核匯總后報海關(guān)總署。海關(guān)總署財務(wù)部門對直屬海關(guān)報送的預(yù)算草案進(jìn)行審核，提出修改意見，直屬海關(guān)根據(jù)意見進(jìn)行調(diào)整完善后，報海關(guān)總署審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算各單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準(zhǔn)。2.建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制海關(guān)總署和直屬海關(guān)財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理各單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算安排和財務(wù)制度規(guī)定的支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，提高資金使用效益。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、海關(guān)業(yè)務(wù)變化等原因，導(dǎo)致原預(yù)算無法執(zhí)行或需要增減預(yù)算總額的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。2.調(diào)整程序各單位提出預(yù)算調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額等。直屬海關(guān)財務(wù)部門對本關(guān)區(qū)各單位的預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核，匯總后報海關(guān)總署。海關(guān)總署財務(wù)部門對直屬海關(guān)報送的預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行審核，報海關(guān)總署審批。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，由直屬海關(guān)組織實(shí)施。（四）決算管理1.決算編制各單位應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)制度和海關(guān)決算編制要求，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時地編制年度決算。決算報表應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表等。2.決算審核直屬海關(guān)財務(wù)部門負(fù)責(zé)對本關(guān)區(qū)各單位的決算進(jìn)行審核，匯總后報海關(guān)總署。海關(guān)總署財務(wù)部門對直屬海關(guān)報送的決算進(jìn)行審核，組織開展決算會審工作。3.決算批復(fù)海關(guān)總署對直屬海關(guān)報送的決算進(jìn)行批復(fù)，直屬海關(guān)對本關(guān)區(qū)各單位的決算進(jìn)行批復(fù)。各單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的決算進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整和財務(wù)分析。四、收入管理（一）收入范圍海關(guān)收入包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入等。（二）收入征管1.關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家稅收法律法規(guī)和征管制度，依法征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。加強(qiáng)對稅收征管工作的監(jiān)督檢查，確保稅款及時足額入庫。2.罰沒收入征管海關(guān)依法查處走私等違法案件取得的罰沒收入，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時上繳國庫。加強(qiáng)對罰沒財物的管理，嚴(yán)格執(zhí)行罰沒財物處置規(guī)定。3.行政事業(yè)性收費(fèi)收入征管海關(guān)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍收取。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，接受社會監(jiān)督。（三）收入核算各單位應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)制度規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地核算各項(xiàng)收入，確保收入數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。收入核算應(yīng)當(dāng)與征管部門密切配合，定期核對收入數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。五、支出管理（一）支出分類海關(guān)支出分為基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出是指海關(guān)為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出是指海關(guān)為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的支出。（二）基本支出管理1.人員支出管理工資福利支出：按照國家規(guī)定的工資政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時足額發(fā)放工資、津貼、補(bǔ)貼等。社會保障繳費(fèi)：按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險費(fèi)。住房公積金：按照規(guī)定繳存住房公積金。2.公用支出管理辦公費(fèi)：用于購買辦公用品、印刷費(fèi)等。水電費(fèi)：用于支付辦公場所的水電費(fèi)。郵電費(fèi)：用于支付辦公通信費(fèi)用。差旅費(fèi)：按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序報銷差旅費(fèi)。會議費(fèi)：嚴(yán)格控制會議規(guī)模和次數(shù)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報銷會議費(fèi)。培訓(xùn)費(fèi)：按照培訓(xùn)計劃和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報銷培訓(xùn)費(fèi)。（三）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目申報各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，按照規(guī)定的程序申報項(xiàng)目。項(xiàng)目申報應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、預(yù)算、實(shí)施期限等。2.項(xiàng)目審批海關(guān)總署和直屬海關(guān)財務(wù)部門對申報的項(xiàng)目進(jìn)行審核，根據(jù)項(xiàng)目的重要性、可行性、效益性等因素進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目納入年度預(yù)算管理。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時、按質(zhì)、按量完成。加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題。4.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時申請驗(yàn)收。海關(guān)總署和直屬海關(guān)財務(wù)部門組織相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目予以結(jié)項(xiàng)，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改。（四）支出審批1.審批原則合法性原則：支出必須符合國家法律法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定。真實(shí)性原則：支出憑證必須真實(shí)、有效，不得虛假報銷。合理性原則：支出應(yīng)當(dāng)與工作實(shí)際需要相符，不得鋪張浪費(fèi)。審批程序：按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，不得越級審批。2.審批流程一般支出審批：由經(jīng)辦人填寫報銷憑證，注明支出事由、金額等，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報財務(wù)部門審核報銷。重大支出審批：對于金額較大的重大支出，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并按照規(guī)定的程序報上級主管部門審批。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類海關(guān)資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。流動資產(chǎn)包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存物資等；固定資產(chǎn)包括房屋及建筑物、辦公設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等；無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等。（二）資產(chǎn)配置1.資產(chǎn)配置原則合理配置原則：根據(jù)海關(guān)工作需要和財力狀況，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。勤儉節(jié)約原則：反對鋪張浪費(fèi)，節(jié)約使用資產(chǎn)。調(diào)劑優(yōu)先原則：優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決資產(chǎn)需求，避免重復(fù)配置。2.資產(chǎn)配置程序各單位根據(jù)工作需要提出資產(chǎn)配置申請，說明資產(chǎn)名稱、規(guī)格、數(shù)量、用途等。直屬海關(guān)財務(wù)部門對本關(guān)區(qū)各單位的資產(chǎn)配置申請進(jìn)行審核，匯總后報海關(guān)總署。海關(guān)總署財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)配置原則和實(shí)際情況，對直屬海關(guān)報送的資產(chǎn)配置申請進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置事項(xiàng)，由直屬海關(guān)組織實(shí)施。（三）資產(chǎn)使用1.建立資產(chǎn)使用管理制度各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。2.加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。加強(qiáng)對資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，延長資產(chǎn)使用壽命。3.資產(chǎn)出租出借管理海關(guān)資產(chǎn)出租出借應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準(zhǔn)，簽訂租賃合同，收取租金收入。租金收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳國庫。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置范圍包括資產(chǎn)的報廢、報損、出售、轉(zhuǎn)讓等。2.資產(chǎn)處置程序各單位提出資產(chǎn)處置申請，說明資產(chǎn)處置的原因、方式、評估價值等。直屬海關(guān)財務(wù)部門對本關(guān)區(qū)各單位的資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審核，組織相關(guān)部門對資產(chǎn)進(jìn)行評估。直屬海關(guān)根據(jù)評估結(jié)果和規(guī)定的審批程序，對資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由直屬海關(guān)組織實(shí)施。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳國庫。七、財務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對財務(wù)活動的日常監(jiān)督檢查。2.定期開展財務(wù)審計海關(guān)總署和直屬海關(guān)財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展財務(wù)審計工作，對所屬單位的財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行審計。3.加強(qiáng)財務(wù)人員監(jiān)督財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財務(wù)制度和職業(yè)道德規(guī)范，對財務(wù)活動進(jìn)行