礦業(yè)權(quán)管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源，實(shí)施礦業(yè)權(quán)管理，適用本辦法。（三）基本原則1.保護(hù)礦產(chǎn)資源原則：確保礦產(chǎn)資源的合理勘查、開發(fā)，避免資源浪費(fèi)和破壞，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，進(jìn)行礦業(yè)權(quán)的審批、登記、出讓、轉(zhuǎn)讓等管理活動。3.公平、公正、公開原則：保障礦業(yè)權(quán)申請人、受讓人等各方的合法權(quán)益，在礦業(yè)權(quán)管理過程中做到公平對待、程序公正、信息公開。4.有償使用原則：礦業(yè)權(quán)實(shí)行有償取得制度，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理價值體現(xiàn)。二、礦業(yè)權(quán)分類與分級管理（一）礦業(yè)權(quán)分類礦業(yè)權(quán)分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利；采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利。（二）分級管理1.國土資源部負(fù)責(zé)全國礦業(yè)權(quán)管理工作，其主要職責(zé)包括：制定礦業(yè)權(quán)管理的政策、法規(guī)和規(guī)章。負(fù)責(zé)全國重要礦產(chǎn)資源勘查、開采審批登記，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。指導(dǎo)和監(jiān)督地方礦業(yè)權(quán)管理工作。2.省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)管理工作，其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家礦業(yè)權(quán)管理的政策、法規(guī)和規(guī)章。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除由國土資源部負(fù)責(zé)審批登記以外的礦業(yè)權(quán)審批登記，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)的變更、延續(xù)、注銷等登記管理工作。對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)勘查、開采活動進(jìn)行監(jiān)督管理。3.市、縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)管理的相關(guān)工作，其主要職責(zé)包括：協(xié)助上級國土資源主管部門做好礦業(yè)權(quán)的勘查、開采監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息的收集、統(tǒng)計和上報工作。對本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。三、礦業(yè)權(quán)出讓（一）出讓方式礦業(yè)權(quán)出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議等方式。1.招標(biāo)出讓：適用于勘查程度要求較高的礦種和大型、中型規(guī)模的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目。招標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)人。2.拍賣出讓：適用于探礦權(quán)和采礦權(quán)的出讓。拍賣人按照拍賣公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)進(jìn)行拍賣，競買人在規(guī)定時間內(nèi)出價，價高者得。3.掛牌出讓：適用于探礦權(quán)和采礦權(quán)的出讓。出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓礦業(yè)權(quán)的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定競得人。4.協(xié)議出讓：適用于國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域；國家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查或開采的礦產(chǎn)地；已設(shè)采礦權(quán)需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)提高資源利用率而擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域；法律法規(guī)另有規(guī)定的情形。（二）出讓程序1.申請與受理：礦業(yè)權(quán)申請人向有審批權(quán)限的國土資源主管部門提出礦業(yè)權(quán)出讓申請，并提交相關(guān)材料。國土資源主管部門對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。2.出讓方案編制與審批：國土資源主管部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，編制礦業(yè)權(quán)出讓方案，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。3.出讓公告發(fā)布：采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布出讓公告。公告內(nèi)容包括出讓礦業(yè)權(quán)的基本情況、出讓方式、競買人資格要求、報名時間、地點(diǎn)、出讓時間、地點(diǎn)等。4.報名與資格審查：競買人在規(guī)定時間內(nèi)報名，并提交相關(guān)資格證明材料。國土資源主管部門對競買人資格進(jìn)行審查，符合要求的發(fā)放競買通知書。5.招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓：按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動，確定競得人。6.簽訂出讓合同：競得人在規(guī)定時間內(nèi)與國土資源主管部門簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，繳納礦業(yè)權(quán)出讓價款。7.登記發(fā)證：國土資源主管部門根據(jù)出讓合同，為競得人辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)，頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證。（三）出讓價款繳納與處置1.礦業(yè)權(quán)出讓價款按照國家有關(guān)規(guī)定確定。出讓價款可以一次性繳納，也可以分期繳納。分期繳納的，首次繳納比例不得低于出讓價款的20%，并在合同簽訂之日起6個月內(nèi)繳納，剩余部分在規(guī)定期限內(nèi)繳清。2.礦業(yè)權(quán)出讓價款納入財政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。出讓價款專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和管理等相關(guān)支出。四、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓（一）轉(zhuǎn)讓條件1.探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓：自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源。完成規(guī)定的最低勘查投入。探礦權(quán)屬無爭議。按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價款。國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。2.采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓：礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年。采礦權(quán)屬無爭議。按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅。國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。（二）轉(zhuǎn)讓程序1.申請與受理：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人向有審批權(quán)限的國土資源主管部門提出轉(zhuǎn)讓申請，并提交相關(guān)材料。國土資源主管部門對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。2.評估與確認(rèn)：轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)需要進(jìn)行評估的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并報國土資源主管部門確認(rèn)。3.轉(zhuǎn)讓審批：國土資源主管部門對轉(zhuǎn)讓申請進(jìn)行審查，符合轉(zhuǎn)讓條件的，予以批準(zhǔn)，并出具轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件。4.簽訂轉(zhuǎn)讓合同：轉(zhuǎn)讓人和受讓人按照轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件的要求，簽訂礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。5.變更登記：轉(zhuǎn)讓人和受讓人持轉(zhuǎn)讓合同等相關(guān)材料，向國土資源主管部門申請辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)。國土資源主管部門對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的，辦理變更登記，換發(fā)勘查許可證或采礦許可證。（三）轉(zhuǎn)讓價款管理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款由轉(zhuǎn)讓人按照國家有關(guān)規(guī)定處置。轉(zhuǎn)讓價款高于評估確認(rèn)價的部分，納入轉(zhuǎn)讓人礦業(yè)權(quán)價款收入管理；低于評估確認(rèn)價的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)按評估確認(rèn)價補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)價款。五、礦業(yè)權(quán)登記（一）登記類型礦業(yè)權(quán)登記包括設(shè)立登記、變更登記、延續(xù)登記、注銷登記等。（二）登記程序1.申請：礦業(yè)權(quán)申請人或礦業(yè)權(quán)人按照規(guī)定向有登記權(quán)限的國土資源主管部門提出登記申請，并提交相關(guān)材料。2.受理：國土資源主管部門對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理。3.審查：國土資源主管部門對申請事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查、資料審查等，核實(shí)申請材料的真實(shí)性、合法性和有效性。4.登記發(fā)證：經(jīng)審查符合登記條件的，國土資源主管部門予以登記，頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證；不符合登記條件的，不予登記，并書面通知申請人。（三）登記期限1.勘查許可證有效期最長為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。需要延長勘查工作時間的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時間不得超過2年。2.采礦許可證有效期按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。六、礦業(yè)權(quán)監(jiān)督管理（一）勘查開采監(jiān)督1.國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對礦業(yè)權(quán)人勘查、開采礦產(chǎn)資源的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括勘查投入、勘查工作進(jìn)展、開采方式、資源利用效率、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面。2.礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照勘查許可證、采礦許可證規(guī)定的范圍、期限、工作要求等進(jìn)行勘查、開采活動，并如實(shí)報告有關(guān)情況，接受國土資源主管部門的監(jiān)督檢查。（二）年度檢查1.國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行年度檢查，檢查內(nèi)容包括礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況、勘查開采活動情況、礦產(chǎn)資源合理利用情況等。2.礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)提交年度檢查報告，并接受國土資源主管部門的實(shí)地檢查。（三）違法行為查處1.對礦業(yè)權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定的勘查、開采行為，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，包括責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、吊銷勘查許可證或采礦許可證等。2.對涉及礦產(chǎn)資源勘查、開采的其他違法行為，如非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、越界勘查開采等，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序。七、法律責(zé)任（一）礦業(yè)權(quán)人違法責(zé)任礦業(yè)權(quán)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國土資源主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷勘查許可證、采礦許可證：1.未按照本辦法規(guī)定的條件和程序取得礦業(yè)權(quán)的。2.擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的。3.不按照勘查許可證、采礦許可證規(guī)定的范圍、期限、工作要求等進(jìn)行勘查、開采活動的。4.未按照規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓價款、礦業(yè)權(quán)使