浙江農(nóng)村宅基地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地行為，保護(hù)農(nóng)村土地資源，推進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)盡量利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和未利用地，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。2.規(guī)劃先行原則。農(nóng)村宅基地的布局和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，遵循節(jié)約集約用地、方便群眾生活的原則。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.依法審批原則。農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)、審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公開、公平、公正。二、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，組織編制農(nóng)村宅基地專項(xiàng)規(guī)劃，明確宅基地的布局、規(guī)模和建設(shè)要求等。農(nóng)村宅基地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套等相銜接。（二）計(jì)劃安排縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村宅基地需求和土地利用年度計(jì)劃，合理安排農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，并分解下達(dá)至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)按照下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地的使用。三、申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房的；原住宅影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷重建的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，農(nóng)村確無住房的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理等，需要搬遷的；縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。2.農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)使用宅基地：已有一處宅基地且面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；出賣、出租、贈(zèng)與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上房屋，再申請(qǐng)宅基地的；不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；其他不符合申請(qǐng)使用宅基地條件的。（二）申請(qǐng)材料農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：1.宅基地申請(qǐng)表；2.申請(qǐng)人身份證明；3.家庭戶口簿；4.符合申請(qǐng)條件的相關(guān)證明材料，如結(jié)婚證明、原住宅情況證明、回原籍落戶證明、自然災(zāi)害證明等；5.宅基地申請(qǐng)承諾書，承諾所提供的申請(qǐng)材料真實(shí)有效，同意接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理等。（三）審批程序1.村民申請(qǐng)。符合申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民，向所在集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地申請(qǐng)。2.村級(jí)審查。村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料等進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。4.縣級(jí)審批?？h級(jí)人民政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》；不同意的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（四）審批時(shí)限鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自收到村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核；縣級(jí)人民政府自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審批。因特殊情況需要延長(zhǎng)審批時(shí)限的，應(yīng)告知申請(qǐng)人并說明理由。四、宅基地使用（一）面積標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村民宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)按照下列規(guī)定執(zhí)行：1.人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過125平方米；2.人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過140平方米；3.壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過200平方米。（二）建房標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村民建房應(yīng)按照批準(zhǔn)的面積和規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，遵循安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，注重建筑風(fēng)格與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。新建住宅應(yīng)推廣使用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的新技術(shù)、新工藝、新材料，鼓勵(lì)建設(shè)多層住宅。（三）建設(shè)監(jiān)管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地建設(shè)的監(jiān)管，建立健全巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。村民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村宅基地建設(shè)的監(jiān)管工作，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)村宅基地建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。五、宅基地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件1.符合下列條件的農(nóng)村宅基地及其地上房屋可以流轉(zhuǎn)：經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意；受讓方為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員且符合宅基地申請(qǐng)條件；轉(zhuǎn)讓行為不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。2.有下列情形之一的，農(nóng)村宅基地及其地上房屋不得流轉(zhuǎn)：未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》的；司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；權(quán)屬有爭(zhēng)議的；法律、法規(guī)規(guī)定禁止流轉(zhuǎn)的其他情形。（二）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)申請(qǐng)。宅基地及其地上房屋所有權(quán)人向所在集體經(jīng)濟(jì)組織提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書、雙方身份證明、宅基地使用證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明等。2.村級(jí)審核。村民委員會(huì)對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核同意的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。4.縣級(jí)審批。縣級(jí)人民政府對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審批，審批同意的，辦理相關(guān)手續(xù)。5.簽訂合同。流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。6.登記備案。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，應(yīng)到縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記備案手續(xù)。（三）流轉(zhuǎn)收益管理農(nóng)村宅基地及其地上房屋流轉(zhuǎn)收益歸所有權(quán)人所有。流轉(zhuǎn)收益可以用于改善居住條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)收益的監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)收益合理使用。六、宅基地退出（一）退出情形1.農(nóng)村村民有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出宅基地：已取得新的宅基地的；房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的；經(jīng)批準(zhǔn)易地建造房屋的；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)退出的其他情形。2.因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、土地整理等需要，農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)配合退出宅基地。（二）退出補(bǔ)償1.對(duì)自愿退出宅基地的農(nóng)村村民，縣級(jí)人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。2.補(bǔ)償方式可以包括貨幣補(bǔ)償、置換安置房、提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持等。具體補(bǔ)償方式由農(nóng)村村民自主選擇。（三）退出程序1.退出申請(qǐng)。農(nóng)村村民向所在集體經(jīng)濟(jì)組織提出退出宅基地申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，如退出申請(qǐng)書、身份證明、宅基地使用證明等。2.村級(jí)審核。村民委員會(huì)對(duì)退出申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)退出申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核同意的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。4.縣級(jí)審批。縣級(jí)人民政府對(duì)退出申請(qǐng)進(jìn)行審批，審批同意的，辦理相關(guān)手續(xù)。5.簽訂協(xié)議。退出雙方簽訂書面退出協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。6.騰退房屋。農(nóng)村村民按照退出協(xié)議的約定騰退房屋，并將宅基地交回集體經(jīng)濟(jì)組織。7.驗(yàn)收備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)騰退房屋情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)縣級(jí)人民政府備案。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)村宅基地申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；2.農(nóng)村宅基地面積是否符合標(biāo)準(zhǔn)；3.農(nóng)村宅基地建設(shè)是否符合規(guī)劃要求；4.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)收益是否合理使用；5.農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償是否到位等。（三）違法行為查處對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法責(zé)令限期改正、停止違法行為、沒收違法所得，并按照法律法規(guī)的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）農(nóng)村村民法律責(zé)任農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過批準(zhǔn)的面積多占土地的，多占的土地以非法占用土地論處。農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員法律責(zé)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員違反本辦法規(guī)定，擅自將農(nóng)村宅基地用于非本集體經(jīng)濟(jì)組織成