非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)應(yīng)急管理部監(jiān)管一司郭巖2018年7月非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)應(yīng)急管理部監(jiān)管一司郭巖1內(nèi)容提要雙重預(yù)防機(jī)制基本知識(shí)二構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制的必要性一雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本流程三如何推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)？四內(nèi)容提要雙重預(yù)防機(jī)制基本知識(shí)二構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制的必要性一2

2015年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上明確提出：對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。2015年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議3雙重風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控隱患排查治理兩道防線管風(fēng)險(xiǎn)治隱患雙重風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控隱患排查治理兩道防線管風(fēng)險(xiǎn)治隱患4郭巖非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)ppt課件5（一）構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是解決“認(rèn)不清、想不到、管不好”問(wèn)題的必然要求。近年來(lái)生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，但重特大事故頻繁發(fā)生。下降70.9%（一）構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是解決“認(rèn)不清、想不到、管不好”問(wèn)題的62013年6月3日，吉林長(zhǎng)春德惠市寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷;2014年11月16日，山東濰坊市壽光市龍?jiān)词称酚邢薰景l(fā)生重大火災(zāi)事故，共造成18人死亡，13人受傷；2015年12月20日，深圳市光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡、4人下落不明，17人受傷；………2013年6月3日，吉林長(zhǎng)春德惠市寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特別重大7

洗胡蘿卜、宰雞的工廠，渣土受納場(chǎng)竟然也能發(fā)生這么大的事故?。?！全社會(huì)普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?。?！洗胡蘿卜、宰雞的工廠，渣土受納場(chǎng)竟然也能發(fā)生這么大的事故8

重特大事故頻發(fā)：

認(rèn)不清：風(fēng)險(xiǎn)

想不到：風(fēng)險(xiǎn)后果

管不好：沒(méi)有針對(duì)性措施重特大事故頻發(fā)：9過(guò)分強(qiáng)調(diào)隱患排查治理過(guò)分強(qiáng)調(diào)事故責(zé)任追究頻繁的運(yùn)動(dòng)式大檢查傳統(tǒng)安全管理（二）構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全管理模式邊際效應(yīng)迅速遞減的有效途徑。過(guò)分強(qiáng)調(diào)隱患排查治理過(guò)分強(qiáng)調(diào)事故責(zé)任追究頻繁的運(yùn)動(dòng)式大檢查傳10下降83.3%下降83.3%11郭巖非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)ppt課件12（三）構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是新時(shí)代新業(yè)態(tài)對(duì)安全生產(chǎn)工作的必然要求。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化新要求安全是人民美好生活需要重要內(nèi)容有了安全感，獲得感才有保障，幸福感才會(huì)持久新形勢(shì)生產(chǎn)能力大幅提升，人流物流車流大幅增加；大量農(nóng)民工出現(xiàn)；大量新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用非煤礦山方面：大型礦山跨越式發(fā)展；超大規(guī)模超深井地下礦山出現(xiàn)；海域礦產(chǎn)資源開發(fā)提上議事日程（三）構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是新時(shí)代新業(yè)態(tài)對(duì)安全生產(chǎn)工作的必然要求13（四）構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)工作與國(guó)際接軌的必然要求。原始反應(yīng)時(shí)期經(jīng)驗(yàn)處理時(shí)期工程技術(shù)時(shí)期體系管理時(shí)期人類安全管理發(fā)展歷程（四）構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)工作與國(guó)際接軌的必然14安全管理體系職業(yè)安全健康管理體系（OHSAS）HSE管理體系國(guó)際安全評(píng)定系統(tǒng)(ISRS)安全管理績(jī)效程序（SafetyMap）鉆石風(fēng)險(xiǎn)管理體系……安全管理體系職業(yè)安全健康管理體系（OHSAS）HSE管理體系152006年，國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，要求對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行管控。中國(guó)神華、南方電網(wǎng)、新疆華泰等企業(yè)多年來(lái)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，效果顯著。金川集團(tuán)以安全文化為引領(lǐng)，實(shí)施五階段循序遞進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。石油等行業(yè)領(lǐng)域全面推行HSE管理體系。非煤礦山領(lǐng)域自2006年起推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。國(guó)內(nèi)部分企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理積累了初步經(jīng)驗(yàn)2006年，國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，要求對(duì)企16內(nèi)容提要雙重預(yù)防機(jī)制基本知識(shí)二構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制的必要性一雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本流程三如何推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)？四內(nèi)容提要雙重預(yù)防機(jī)制基本知識(shí)二構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制的必要性一17（一）事故致因理論早期事故致因理論事故頻發(fā)傾向論海因里希因果連鎖理論二次世界大戰(zhàn)后的事故致因理論能量意外釋放論，…現(xiàn)代系統(tǒng)安全理論瑞士奶酪模型理論，…事故致因理論發(fā)展歷程（一）事故致因理論早期事故致因理論事故頻發(fā)傾向論海因里希因果18海因里希因果連鎖理論缺陷：對(duì)事故致因連鎖關(guān)系描述過(guò)于簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化，也過(guò)多地考慮了人的因素。海因里希因果連鎖理論缺陷：對(duì)事故致因連鎖關(guān)系描述過(guò)于簡(jiǎn)單化、19能量意外釋放理論能量失控能量轉(zhuǎn)化能量做功事故發(fā)生人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失缺陷：對(duì)能量或有害物質(zhì)為什么會(huì)失去控制而意外釋放，則沒(méi)有做更深入的研究。能量意外釋放理論能量失控能量轉(zhuǎn)化能量做功事故發(fā)生人員傷亡財(cái)產(chǎn)20瑞士奶酪模型理論彌補(bǔ)了能量意外釋放理論的缺陷，揭示了能量或有害物質(zhì)為什么會(huì)失去控制而意外釋放。瑞士奶酪模型理論彌補(bǔ)了能量意外釋放理論的缺陷，揭示了能量或有21現(xiàn)代系統(tǒng)安全理論的主要觀點(diǎn)不存在絕對(duì)安全的事物，任何人類活動(dòng)中都潛伏著危險(xiǎn)因素。能夠造成事故的潛在危險(xiǎn)因素稱做危險(xiǎn)源，包括物的故障、人的失誤、不良的環(huán)境因素等。來(lái)自某種危險(xiǎn)源的造成人員傷害或物質(zhì)損失的可能性叫做風(fēng)險(xiǎn)。不可能根除一切危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)，可以減少來(lái)自現(xiàn)有危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)。安全工作的目標(biāo)是控制危險(xiǎn)源，努力把事故發(fā)生概率降到最低，把傷害和損失控制在較輕的程度上?，F(xiàn)代系統(tǒng)安全理論的主要觀點(diǎn)不存在絕對(duì)安全的事物，任何人類活動(dòng)22（二）風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)的概念關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的定義有數(shù)十種之多GB/T23694-2013《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》風(fēng)險(xiǎn)：不確定性對(duì)目標(biāo)的影響。注1：影響是指偏離預(yù)期，可以是正面的和/或負(fù)面的；注2：目標(biāo)可以是不同方面（如財(cái)務(wù)、健康與安全、環(huán)境等）和層面（如戰(zhàn)略、組織、項(xiàng)目、產(chǎn)品和過(guò)程等）的目標(biāo)；注3：通常用潛在事件、后果或者兩者的組合來(lái)區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)；注4：通常用事件后果（包括情形的變化）和事件發(fā)生可能性的組合來(lái)表示風(fēng)險(xiǎn)；注5：不確定性是指對(duì)事件及其后果或可能性的信息缺失或了解片面的狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)的概念（二）風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)的概念關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的定義有數(shù)十種之多風(fēng)險(xiǎn)的概23

廣義上的風(fēng)險(xiǎn)，就是由于個(gè)體認(rèn)知能力的有限性和未來(lái)事件發(fā)展的不確定性，基于個(gè)體的主觀評(píng)估，對(duì)預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果的偏離程度及可能性進(jìn)行的估計(jì)。廣義上的風(fēng)險(xiǎn)，就是由于個(gè)體認(rèn)知能力的有限性和未來(lái)事件發(fā)24郭巖非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)ppt課件25安全風(fēng)險(xiǎn)的概念安全風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)類型之一?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）中對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)（Risk）的定義：發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重性的組合?！稑?biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容》（GB/T20000.4-2003）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)（Risk）的定義：對(duì)傷害的一種綜合衡量，包括傷害發(fā)生的概率和傷害的嚴(yán)重程度。2個(gè)定義表述不同，但含義是一致的，都將影響限定在了負(fù)面影響上。安全風(fēng)險(xiǎn)的概念安全風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)類型之一。26（三）風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素風(fēng)險(xiǎn)因素是指引起或增加風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的機(jī)會(huì)或擴(kuò)大損失幅度的原因和條件，也把它稱為風(fēng)險(xiǎn)源或危險(xiǎn)源；風(fēng)險(xiǎn)事件是指風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的、可能成為現(xiàn)實(shí)，以致造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，或者造成負(fù)面損失的偶發(fā)事件；損失損失是指由風(fēng)險(xiǎn)事件引起的、非故意的、非預(yù)期的、非計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少或其他損失或負(fù)面影響。風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素（三）風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素風(fēng)險(xiǎn)因素是指引起或增加風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的機(jī)會(huì)27風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)事件損失風(fēng)險(xiǎn)要素之間的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)因素是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的潛在原因。風(fēng)險(xiǎn)事件是造成損失的直接原因。安全風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素：危險(xiǎn)源、事故、人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)事件損失風(fēng)險(xiǎn)要素之間的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)因素是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生28（四）風(fēng)險(xiǎn)的特征普遍性風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，只要有人類活動(dòng)，就有風(fēng)險(xiǎn)存在；任何企業(yè)都會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都涉及風(fēng)險(xiǎn)?？陀^性風(fēng)險(xiǎn)不以企業(yè)意志為轉(zhuǎn)移，獨(dú)立于企業(yè)意志之外；風(fēng)險(xiǎn)不能徹底消除；最基本的特征。不確定性有些風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)發(fā)生是偶然的，是一種隨機(jī)現(xiàn)象；對(duì)于某些必然會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及后果也不能完全確定。可預(yù)測(cè)性運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法去處理大量相互獨(dú)立的偶發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，其結(jié)果可以比較準(zhǔn)確地反映風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律性。風(fēng)險(xiǎn)的特征（四）風(fēng)險(xiǎn)的特征普遍性風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，只要有人類活動(dòng)，就有風(fēng)險(xiǎn)29（五）安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)概念危險(xiǎn)源英文：hazard。GB/T20000.4-2003《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容》的定義：可能導(dǎo)致傷害的根源。GB/T28001-2011《職業(yè)安全健康管理體系要求》中的定義：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為或其組合。GB/T23694-2013《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》中，將hazard翻譯為：危險(xiǎn)，定義是“潛在傷害的來(lái)源”。AQ/T2050.1-2016《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則》中的定義：一個(gè)系統(tǒng)中具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷害、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置。（五）安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)概念危險(xiǎn)源英文：hazard。30危險(xiǎn)源的分類第一類危險(xiǎn)源生產(chǎn)過(guò)程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)，如雷管和炸藥、高處重物具有的勢(shì)能，以及聲、光、電能等等第二類危險(xiǎn)源導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素以及管理上的缺陷等，也就是危險(xiǎn)源定義中的不安全的狀態(tài)、行為，它是防控屏障上那些影響其作用發(fā)揮的缺陷或漏洞。危險(xiǎn)源的分類第一類危險(xiǎn)源生產(chǎn)過(guò)程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的31風(fēng)險(xiǎn)源英文：risksource。GB/T23694-2013《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》中的定義：可能單獨(dú)或共同引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要素。并加了一個(gè)注：“風(fēng)險(xiǎn)源可以是有形的，也可以是無(wú)形的”。GB/T23694-2013《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》中，在將“危險(xiǎn)”（hazard）定義為“潛在傷害的來(lái)源”的同時(shí)，加了一個(gè)注：“危險(xiǎn)可以是某一類風(fēng)險(xiǎn)源”。風(fēng)險(xiǎn)源英文：risksource。32危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)源的關(guān)系GB/T28001-2011和GB/T23694-2013，都是等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的同一個(gè)單詞，翻譯成中文的術(shù)語(yǔ)卻不一致，比如hazard，前者將其翻譯為“危險(xiǎn)源”，而后者將其翻譯為“危險(xiǎn)”。從對(duì)術(shù)語(yǔ)的定義來(lái)看，表述不一致，但其內(nèi)涵基本一致。個(gè)人理解，“危險(xiǎn)源”和“風(fēng)險(xiǎn)源”，雖然術(shù)語(yǔ)和定義都不一致，但這只是在不同的語(yǔ)境中，不同的翻譯人員翻譯結(jié)果的不同，其內(nèi)涵是一致的，實(shí)質(zhì)上是相同的。危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)源的關(guān)系GB/T28001-2011和GB/T33危險(xiǎn)有害因素GB/T13861-2009

《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》中將其定義為：能對(duì)人造成傷亡或影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素。并將其分為人的因素、物的因素、環(huán)境因素及管理因素等4類。4類危險(xiǎn)有害因素，既包括可能釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)（第一類危險(xiǎn)源），也包括可能導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放的不安全行為和狀態(tài)（第二類危險(xiǎn)源）。★危險(xiǎn)有害因素和危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源內(nèi)涵基本一致。危險(xiǎn)有害因素GB/T13861-2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和34事故隱患《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第16號(hào)）中，將事故隱患定義為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患≠危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源管控措施失效才會(huì)形成事故隱患。危險(xiǎn)源是潛在的事故隱患。事故隱患《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管35（六）風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理就是要通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、衡量和分析，選擇最有效的方式，主動(dòng)地、有計(jì)劃地處理風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)事件（事故）發(fā)生的可能性，減少風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失的后果，以最小成本爭(zhēng)取獲得最大安全保證的管理方法。風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)確定危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)有害因素、風(fēng)險(xiǎn)源）。針對(duì)危險(xiǎn)源，采取管控措施防止發(fā)生事故。采取措施盡可能減少事故發(fā)生后的損失。（六）風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理就是要通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、衡量和36融入性風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)管理過(guò)程中不可或缺的重要組成部分，應(yīng)將其與其他各項(xiàng)管理有機(jī)融合起來(lái)。系統(tǒng)性必須充分考慮企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)工藝流程的所有環(huán)節(jié)，以及各環(huán)節(jié)中涉及到的人、機(jī)、環(huán)、管等各個(gè)方面，以免顧此失彼、因小失大。全員參與強(qiáng)調(diào)全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和落實(shí)責(zé)任制。實(shí)現(xiàn)全崗位覆蓋、全過(guò)程管控、全時(shí)段落實(shí)。持續(xù)改進(jìn)定期審核評(píng)估，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。風(fēng)險(xiǎn)管理的原則融入性風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)管理過(guò)程中不可或缺的重要組成部分，應(yīng)將其37風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)明確環(huán)境信息風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)監(jiān)督與檢查風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)明確環(huán)境信息38風(fēng)險(xiǎn)管理系列標(biāo)準(zhǔn)GB/T23694－2013/IS0Guide73:2009《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》GB/T24353－2009《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》GB/T27921－2011《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》以上標(biāo)準(zhǔn)參考或等同采用ISO標(biāo)準(zhǔn)而來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)管理系列標(biāo)準(zhǔn)GB/T23694－2013/IS0Gu39內(nèi)容提要雙重預(yù)防機(jī)制基本知識(shí)二構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制的必要性一雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本流程三如何推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)？四內(nèi)容提要雙重預(yù)防機(jī)制基本知識(shí)二構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制的必要性一40策劃與準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管控檢查與考核改進(jìn)與提升基本流程策劃與準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)檢查與考核改進(jìn)與提升基本流程41建立制度明確工作內(nèi)容、職責(zé)分工、保障措施責(zé)任到人到崗要具體，有針對(duì)性和可操作性要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理培訓(xùn)人員全員培訓(xùn)培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方法等要形成常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制收集信息外部信息：適用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，周邊環(huán)境、同類企業(yè)事故情況內(nèi)部信息：管理現(xiàn)狀、人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝及設(shè)備設(shè)施、設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)資料、事故情況策劃與準(zhǔn)備建立制度明確工作內(nèi)容、職責(zé)分工、保障措施責(zé)任到人到崗要具體，42劃分評(píng)估單元選擇評(píng)估方法安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分析安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估劃分評(píng)估單元選擇評(píng)估方法安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分析安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)43劃分評(píng)估單元目的是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)不至于出現(xiàn)遺漏。宏觀到微觀，分層次逐級(jí)進(jìn)行，一般可以將整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)依次劃分成主單元、分單元、子單元、崗位（設(shè)備、作業(yè)）單元，層級(jí)可以增減。評(píng)估單元最終要落到每一個(gè)崗位或者設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)；要覆蓋所有的工藝、作業(yè)、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)人員。同類崗位（設(shè)備、作業(yè)）單元在不同子單元都有出現(xiàn)時(shí)，不一定一概而論的“合并同類項(xiàng)”。劃分評(píng)估單元目的是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)不至于出現(xiàn)遺漏。44選擇評(píng)估方法定性（頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、情景分析法、檢查表法、工作危害分析法（JHA）、預(yù)先危險(xiǎn)分析法（PHA）等）、定量（失效模式與效應(yīng)分析、決策樹分析法），或者是定性定量相結(jié)合（作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、因果分析法、事故樹分析法（FTA）等）。選擇的方法要適合自身特點(diǎn)（專業(yè)技術(shù)力量、獲取信息的難易程度），簡(jiǎn)單易行、便于操作。不同階段可以采用不同的評(píng)估方法。選擇評(píng)估方法定性（頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、情景分析法、檢查表法45組建分析小組成員包括員工、管理和技術(shù)人員、安全員。成員應(yīng)熟悉該項(xiàng)工作。選定作業(yè)活動(dòng)根據(jù)崗位梳理作業(yè)清單。確保作業(yè)活動(dòng)全覆蓋。作業(yè)活動(dòng)分解分解成若干步驟。參照作業(yè)規(guī)程分解。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析確定危險(xiǎn)源、事故類型、可能性、嚴(yán)重程度。分析現(xiàn)有措施有效性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)參照相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，確定各類危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。制定管控措施包括預(yù)防措施和應(yīng)急措施工作危害分析法組建分析小組成員包括員工、管理和技術(shù)人員、安全員。成員應(yīng)熟悉46頭腦風(fēng)暴法組建分析小組成員與JHA法要求一致。任命一位主持人和會(huì)議記錄人。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)主持人介紹分析對(duì)象基本情況。引導(dǎo)各人提出關(guān)于危險(xiǎn)源的意見(jiàn)。逐條討論。集體表決。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)方法與上一步驟相同。形成事故類型、可能性和后果列表，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)。制定管控措施包括預(yù)防措施和應(yīng)急措施頭腦風(fēng)暴法組建分成員與JHA法要求一致。任命一位主持人和會(huì)議47作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC法）評(píng)價(jià)操作人員在具有潛在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)價(jià)方法。影響危險(xiǎn)性的因素是事故發(fā)生的可能性L、人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率E和一旦發(fā)生事故可能造成的后果C等三個(gè)因素。計(jì)算公式為：D=L×E×C。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC法）評(píng)價(jià)操作人員在具有潛在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)48分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性10完全可以預(yù)料0.5很不可能，可以設(shè)想6相當(dāng)可能0.2極不可能3可能但不經(jīng)常0.1實(shí)際不可能1可能性小，完全意外事故發(fā)生的可能性(L)分?jǐn)?shù)值人員暴露于危險(xiǎn)，環(huán)境中的頻繁程度分?jǐn)?shù)值人員暴露于危險(xiǎn)，環(huán)境中的頻繁程度10連續(xù)暴露2每月一次暴露6每天工作時(shí)間內(nèi)暴露1每年幾次暴露3每周一次或偶然暴露0.5非常罕見(jiàn)的暴露(<1次/年)人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度(E)分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性10完全可以預(yù)料49發(fā)生事故可能造成的后果的嚴(yán)重性C分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故可能造成的后果分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故可能造成的后果100大災(zāi)難，許多人死亡，或造成重大財(cái)產(chǎn)損失7嚴(yán)重，重傷，或造成較小的財(cái)產(chǎn)損失40災(zāi)難，數(shù)人死亡，或造成很大財(cái)產(chǎn)損失4重大，致殘，或很小的財(cái)產(chǎn)損失15非常嚴(yán)重，一人死亡，或造成一定的財(cái)產(chǎn)損失1引人注目，不利于基本的安全健康要求分?jǐn)?shù)值風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別危險(xiǎn)程度＞3201（紅色）極其危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)160～3202（橙色）高度危險(xiǎn)，需立即整改70～1593（黃色）顯著危險(xiǎn)，需要整改≤694（藍(lán)色）一般或有危險(xiǎn)，需要注意風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分：D=L×E×C發(fā)生事故可能造成的后果的嚴(yán)重性C分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故可能造成的后果50風(fēng)險(xiǎn)矩陣法

嚴(yán)重性S

可能性L123411234224683369124481216風(fēng)險(xiǎn)矩陣表（例）風(fēng)險(xiǎn)矩陣法1234112342246833691251賦值事故發(fā)生的可能性1從未發(fā)生過(guò)2每年都有發(fā)生或曾經(jīng)發(fā)生過(guò)3每季度都有發(fā)生4每次作業(yè)或每月發(fā)生事故發(fā)生的可能性（L）判定標(biāo)準(zhǔn)（例）事故后果的嚴(yán)重程度（S）判定標(biāo)準(zhǔn)（例）賦值事故后果的嚴(yán)重程度1輕傷及以下21人死亡31-3人死亡43人以上死亡風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（例）：1≤R≤2，低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）；2＜R≤4，一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）；4＜R≤9，較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）；9＜R≤16，較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）。賦值事故發(fā)生的可能性1從未發(fā)生過(guò)2每年都有發(fā)生或曾經(jīng)發(fā)生過(guò)352

嚴(yán)重性S

可能性L123411234224683369124481216風(fēng)險(xiǎn)矩陣表（例）123411234224683369124481253目的是要識(shí)別出各種危險(xiǎn)源及其產(chǎn)生原因、可能導(dǎo)致的事故、影響范圍和潛在后果。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是廣義概念，不要糾纏術(shù)語(yǔ)定義：危險(xiǎn)源辨識(shí)？危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)？等等。從最基本的單元，即崗位或設(shè)備設(shè)施開始；讓每一位員工都參與其中，自下而上與自上而下相結(jié)合。要盡可能全面、準(zhǔn)確。工作危害分析法、頭腦風(fēng)暴法。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)目的是要識(shí)別出各種危險(xiǎn)源及其產(chǎn)生原因、可能導(dǎo)致的事故、影響范54***崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)表序號(hào)崗位（設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動(dòng)）單元危險(xiǎn)有害因素原因事故類型后果影響范圍1234………………………………***崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)表序號(hào)崗位（設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動(dòng)）單元危55對(duì)事故發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析，為評(píng)價(jià)和管控提供支持。對(duì)辨識(shí)出的每一項(xiàng)危險(xiǎn)源都要分析。要充分考慮現(xiàn)有管控措施的有效性。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC法）。安全風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)事故發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行分析，為評(píng)價(jià)和管控提56序號(hào)崗位（設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動(dòng)）單元危險(xiǎn)有害因素原因事故類型后果影響范圍可能性嚴(yán)重程度現(xiàn)有措施有效性1234…………***崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析表序號(hào)崗位（設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動(dòng)）單元危險(xiǎn)有害因素原因事故類型后57就是根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，確定每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。重大風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是可能導(dǎo)致重特大事故可能性高的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC法）。按短板原理或綜合加權(quán)確定生產(chǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，確定每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。安全風(fēng)58***崗位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果表序號(hào)崗位（設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動(dòng)）單元危險(xiǎn)有害因素原因事故類型后果影響范圍可能性嚴(yán)重程度現(xiàn)有措施有效性安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)1234…………***崗位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果表序號(hào)崗位（設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動(dòng)）單59分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)區(qū)域。在總平面布置圖等圖紙上繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。對(duì)于重要單元或區(qū)域，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要繪制單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)分布圖。繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)60目的是將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍，管控的直接對(duì)象是危險(xiǎn)源。對(duì)每一項(xiàng)危險(xiǎn)源，都要從企業(yè)、車間、班組、崗位等不同層面，以及管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等不同方面綜合考慮，制定完善有效的管控措施。形成風(fēng)險(xiǎn)清單，完善相關(guān)制度，落實(shí)管控責(zé)任；崗位風(fēng)險(xiǎn)管控是核心。對(duì)現(xiàn)有管控措施的有效性進(jìn)行評(píng)估分析并完善。安全風(fēng)險(xiǎn)管控目的是將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍，管控的直接對(duì)象是危險(xiǎn)源。安61★不同的風(fēng)險(xiǎn)要采取適用的管控措施降低概率：后果非常嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)事件，損失難以減少時(shí)，可以采取預(yù)防措施，降低事故發(fā)生概率。如尾礦庫(kù)“