黃岡采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)黃岡市采砂管理，規(guī)范采砂行為，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航、水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于黃岡市行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫(kù)、渠道等水域及岸線的采砂管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則采砂管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一執(zhí)法，確保采砂管理工作的有序進(jìn)行。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)河道演變規(guī)律、防洪安全、通航安全、水生態(tài)保護(hù)等要求，科學(xué)編制采砂規(guī)劃，合理確定可采區(qū)、禁采區(qū)和禁采期。3.生態(tài)優(yōu)先原則采砂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分考慮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對(duì)水生態(tài)的破壞，維護(hù)水域生態(tài)平衡。4.安全第一原則加強(qiáng)采砂作業(yè)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保采砂作業(yè)人員和過往船舶的安全。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.黃岡市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采砂管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門依法履行采砂管理職責(zé)。2.縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采砂管理的具體工作，建立健全采砂管理責(zé)任制，確保采砂管理工作落到實(shí)處。（二）部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，組織編制采砂規(guī)劃，審批采砂許可，查處違法采砂行為。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)航道采砂的管理，保障航道暢通，維護(hù)通航安全，查處影響通航安全的違法采砂行為。3.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)采砂治安秩序，依法打擊采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為。4.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)河道采砂涉及的礦產(chǎn)資源進(jìn)行監(jiān)督管理，查處非法開采礦產(chǎn)資源的行為。5.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)采砂活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法采砂行為。6.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好采砂管理的相關(guān)工作。（三）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立由水行政主管部門牽頭，交通運(yùn)輸、公安、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)采砂活動(dòng)的監(jiān)管。三、采砂規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，根據(jù)河道演變規(guī)律、防洪安全、通航安全、水生態(tài)保護(hù)等要求，編制本行政區(qū)域內(nèi)的采砂規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。2.采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂河段、可采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期、年度采砂控制總量、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備要求等內(nèi)容。（二）規(guī)劃調(diào)整采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因河道演變、防洪安全、通航安全、水生態(tài)保護(hù)等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序重新報(bào)批。四、采砂許可（一）許可條件申請(qǐng)采砂許可應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.符合采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求；2.有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)設(shè)備；3.有相應(yīng)的防洪、通航、水生態(tài)保護(hù)等措施；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）許可程序1.申請(qǐng)采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門提出采砂許可申請(qǐng)，并提交下列材料：（1）采砂許可申請(qǐng)書；（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（3）采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、采砂深度、采砂量、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備、采砂時(shí)間、棄料處理等內(nèi)容；（4）防洪、通航、水生態(tài)保護(hù)等措施方案；（5）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。2.受理縣（市、區(qū)）水行政主管部門收到采砂許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.審查縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)進(jìn)行審查，并征求交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門的意見。涉及航道的，應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸部門的意見；涉及礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)土資源部門的意見；涉及環(huán)境保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)境保護(hù)部門的意見。4.決定縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果，在二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）許可期限采砂許可證的有效期不得超過一年。需要延續(xù)采砂許可期限的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（四）許可變更與注銷1.變更采砂許可事項(xiàng)發(fā)生變更的，采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以變更；不符合條件的，不予變更并書面說明理由。2.注銷有下列情形之一的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷采砂許可證：（1）采砂許可證有效期屆滿未延續(xù)的；（2）采砂許可被依法撤銷、撤回或者吊銷的；（3）采砂申請(qǐng)人依法終止的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷采砂許可證的其他情形。五、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間等進(jìn)行，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降噪、廢水處理等環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障過往船舶和人員的安全。4.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守防洪、通航、水生態(tài)保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，服從水行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。（二）棄料處理采砂作業(yè)產(chǎn)生的棄料應(yīng)當(dāng)按照采砂作業(yè)方案進(jìn)行處理，不得隨意堆放，影響河勢(shì)穩(wěn)定和行洪安全。棄料應(yīng)當(dāng)運(yùn)至指定的地點(diǎn)進(jìn)行妥善處置。（三）安全生產(chǎn)管理1.采砂作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)采砂作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，確保采砂作業(yè)安全。2.采砂作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為采砂作業(yè)人員配備必要的安全防護(hù)用品，提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的采砂設(shè)備和作業(yè)設(shè)施。3.采砂作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定采砂作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法采砂行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采砂許可情況，包括是否取得采砂許可證、是否按照許可證規(guī)定進(jìn)行采砂作業(yè)等；2.采砂作業(yè)情況，包括作業(yè)范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間、棄料處理等是否符合規(guī)定；3.安全生產(chǎn)情況，包括安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況、安全防護(hù)用品配備情況、應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況等；4.環(huán)境保護(hù)情況，包括防塵、降噪、廢水處理等環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況；5.其他有關(guān)情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查水行政主管部門和其他有關(guān)部門有權(quán)進(jìn)入采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員，了解采砂活動(dòng)情況。2.責(zé)令整改對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采砂作業(yè)單位限期整改。3.暫扣或吊銷許可證對(duì)違法采砂情節(jié)嚴(yán)重的，水行政主管部門可以暫扣或者吊銷采砂許可證。4.行政處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定的采砂作業(yè)單位和個(gè)人，水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違法采砂行為的處罰1.未取得采砂許可證擅自采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處三十萬元以上五十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超越采砂許可證規(guī)定的范圍采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.未按照采砂許可證規(guī)定的作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間等進(jìn)行采砂的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。4.采砂作業(yè)單位未按照規(guī)定處理?xiàng)壛系?，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。5.采砂作業(yè)單位未按照規(guī)定采取環(huán)境保護(hù)措施的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。6.采砂作業(yè)單位未按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上