宿州無人機(jī)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)宿州市無人機(jī)的管理，規(guī)范無人機(jī)飛行活動，維護(hù)公共安全和公共秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在宿州市行政區(qū)域內(nèi)從事無人機(jī)飛行活動及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱無人機(jī)，是指利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人航空器，以及國家規(guī)定的其他類型的無人駕駛航空器。（三）基本原則無人機(jī)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、依法管理、科學(xué)規(guī)范、便民高效的原則。（四）職責(zé)分工1.市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市公安機(jī)關(guān)依法查處無人機(jī)違法違規(guī)飛行行為，維護(hù)公共安全和公共秩序。2.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)無人機(jī)飛行活動的管理，保障民用航空運(yùn)輸安全。3.市文化和旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督旅游景區(qū)等場所內(nèi)無人機(jī)飛行活動的管理，保護(hù)文化遺產(chǎn)和旅游資源安全。4.市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對無人機(jī)銷售企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)許可生產(chǎn)的無人機(jī)等違法行為。5.市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動無人機(jī)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。6.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好無人機(jī)管理的相關(guān)工作。（五）管理部門職責(zé)界定1.市公安局負(fù)責(zé)受理、處置無人機(jī)違法違規(guī)飛行行為的舉報和投訴，依法查處涉及無人機(jī)的治安、刑事案件。對重大活動、重要場所等重點(diǎn)區(qū)域，實施現(xiàn)場安全管控，禁止未經(jīng)許可的無人機(jī)飛行。會同有關(guān)部門制定無人機(jī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置演練。2.市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域的劃定和管理，設(shè)置明顯的凈空保護(hù)標(biāo)志。對民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的無人機(jī)飛行活動進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，及時制止和處置影響民用航空安全的無人機(jī)飛行行為。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好民用機(jī)場凈空保護(hù)工作。3.市文化和旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督旅游景區(qū)、文物保護(hù)單位等場所內(nèi)的無人機(jī)飛行活動管理，確保游客安全和文化遺產(chǎn)安全。制定旅游景區(qū)、文物保護(hù)單位等場所內(nèi)無人機(jī)飛行活動的管理規(guī)定，明確禁止飛行區(qū)域和限制飛行條件。配合有關(guān)部門，查處違反規(guī)定在旅游景區(qū)、文物保護(hù)單位等場所內(nèi)進(jìn)行無人機(jī)飛行的行為。4.市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對無人機(jī)銷售企業(yè)進(jìn)行登記注冊，加強(qiáng)市場監(jiān)管，查處銷售假冒偽劣、三無產(chǎn)品等違法行為。對無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，依法查處質(zhì)量不合格的無人機(jī)產(chǎn)品。配合有關(guān)部門，做好無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證工作。5.市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)政策，推動無人機(jī)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。組織開展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計工作，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。會同有關(guān)部門，加強(qiáng)無人機(jī)行業(yè)自律管理，規(guī)范行業(yè)秩序。二、無人機(jī)登記與標(biāo)識（一）登記要求1.登記主體：無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行實名登記。個人購買的無人機(jī)，由個人進(jìn)行登記；單位購買的無人機(jī)，由單位進(jìn)行登記。2.登記內(nèi)容：登記內(nèi)容包括無人機(jī)所有者姓名（名稱）、有效聯(lián)系方式、身份證號碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、無人機(jī)型號、序列號、購買日期等信息。3.登記方式：無人機(jī)所有者可以通過公安機(jī)關(guān)指定的互聯(lián)網(wǎng)平臺或者其他方式進(jìn)行登記。登記完成后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為無人機(jī)所有者發(fā)放登記標(biāo)識。（二）標(biāo)識要求1.標(biāo)識樣式：登記標(biāo)識應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的樣式，包含無人機(jī)所有者姓名（名稱）、登記編號等信息。2.標(biāo)識粘貼：無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)將登記標(biāo)識粘貼在無人機(jī)的顯著位置，確保標(biāo)識清晰、完整。3.標(biāo)識變更：無人機(jī)所有權(quán)發(fā)生變更的，新所有者應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)辦理登記變更手續(xù)，并更換登記標(biāo)識。三、飛行限制與禁飛區(qū)域（一）限制飛行區(qū)域1.機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)：在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止無人機(jī)飛行。凈空保護(hù)區(qū)域的范圍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.軍事管理區(qū)：在軍事管理區(qū)內(nèi)，未經(jīng)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，禁止無人機(jī)飛行。3.國家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和敏感區(qū)域：在國家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、通信樞紐、能源設(shè)施、危險化學(xué)品倉庫等敏感區(qū)域，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止無人機(jī)飛行。4.人口密集區(qū)域：在醫(yī)院、學(xué)校、商場、公園、廣場等人口密集區(qū)域，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止無人機(jī)飛行。確需飛行的，應(yīng)當(dāng)提前向相關(guān)部門報備，并采取必要的安全措施，確保飛行安全。（二）禁飛區(qū)域1.管制空域：根據(jù)飛行活動需要，市人民政府可以劃定管制空域，并向社會公告。在管制空域內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止無人機(jī)飛行。2.臨時管制區(qū)域：在重大活動、重要會議、突發(fā)事件處置等期間，市人民政府可以根據(jù)需要劃定臨時管制區(qū)域，并向社會公告。在臨時管制區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止無人機(jī)飛行。（三）申請飛行許可的情形1.在限制飛行區(qū)域內(nèi)飛行：因工作需要確需在限制飛行區(qū)域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)提前向相關(guān)部門提出飛行申請，并提交飛行計劃、安全保障措施等材料。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后[X]個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時間、地點(diǎn)、高度、航線等要求飛行。2.在禁飛區(qū)域內(nèi)飛行：因特殊情況確需在禁飛區(qū)域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)提前向市人民政府提出飛行申請，并提交飛行計劃、安全保障措施、應(yīng)急處置預(yù)案等材料。市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行評估，在[X]個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的時間、地點(diǎn)、高度、航線等要求飛行，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（四）申請飛行許可的程序1.提交申請：申請人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門提交飛行申請，并填寫申請表，同時提交飛行計劃、安全保障措施等材料。2.受理審查：相關(guān)部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。對材料齊全、符合要求的，予以受理；對材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。3.現(xiàn)場勘查：相關(guān)部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場勘查，核實飛行計劃、安全保障措施等是否落實。4.作出決定：相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)放飛行許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由。（五）飛行計劃與安全保障措施1.飛行計劃：申請人應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的飛行計劃，包括飛行時間、地點(diǎn)、高度、航線、機(jī)型等信息。飛行計劃應(yīng)當(dāng)提前向相關(guān)部門報備。2.安全保障措施：申請人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施，確保無人機(jī)飛行安全。安全保障措施包括但不限于：配備必要的安全設(shè)備，如定位系統(tǒng)、避障系統(tǒng)等；安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理，確保飛行過程中不發(fā)生安全事故；制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)情況。四、飛行活動規(guī)范（一）飛行前準(zhǔn)備1.檢查設(shè)備：無人機(jī)所有者在飛行前應(yīng)當(dāng)對無人機(jī)進(jìn)行全面檢查，確保設(shè)備性能良好，電池電量充足，飛行安全設(shè)備正常運(yùn)行。2.了解天氣：無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)提前了解飛行當(dāng)天的天氣情況，避免在惡劣天氣條件下飛行。如遇大風(fēng)、暴雨、雷電等惡劣天氣，應(yīng)當(dāng)停止飛行。3.熟悉環(huán)境：無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)熟悉飛行區(qū)域的地形地貌、周邊環(huán)境等情況，避免在人員密集區(qū)域、建筑物頂部、高壓線附近等危險區(qū)域飛行。（二）飛行操作規(guī)范1.遵守規(guī)定：無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本辦法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照批準(zhǔn)的飛行計劃和安全保障措施進(jìn)行飛行。2.保持安全距離：無人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)與障礙物、建筑物、人員等保持安全距離，避免發(fā)生碰撞事故。在人口密集區(qū)域飛行時，應(yīng)當(dāng)保持高度在[X]米以上，與人員保持[X]米以上的安全距離。3.避免干擾：無人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)避免對其他航空器、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施等造成干擾。在機(jī)場附近飛行時，應(yīng)當(dāng)遵守機(jī)場凈空保護(hù)規(guī)定，避免影響民用航空安全。4.不得危害安全：無人機(jī)飛行不得危害國家安全、公共安全、人身安全和財產(chǎn)安全。不得利用無人機(jī)從事違法犯罪活動。（三）飛行記錄與保存1.飛行記錄：無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)對每次飛行活動進(jìn)行記錄，記錄內(nèi)容包括飛行時間、地點(diǎn)、高度、航線、機(jī)型等信息。飛行記錄應(yīng)當(dāng)保存[X]年以上。2.數(shù)據(jù)保存：無人機(jī)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)記錄功能，能夠記錄飛行數(shù)據(jù)、圖像、視頻等信息。飛行數(shù)據(jù)、圖像、視頻等信息應(yīng)當(dāng)保存[X]年以上。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.市公安局：負(fù)責(zé)對無人機(jī)飛行活動進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，依法查處無人機(jī)違法違規(guī)飛行行為。2.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)對民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的無人機(jī)飛行活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時制止和處置影響民用航空安全的無人機(jī)飛行行為。3.市文化和旅游局：負(fù)責(zé)對旅游景區(qū)、文物保護(hù)單位等場所內(nèi)的無人機(jī)飛行活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保游客安全和文化遺產(chǎn)安全。4.市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對無人機(jī)銷售企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)許可生產(chǎn)的無人機(jī)等違法行為。5.市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)對無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動無人機(jī)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查：監(jiān)管部門可以對無人機(jī)所有者、銷售企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱相關(guān)資料，了解無人機(jī)飛行活動情況。2.技術(shù)監(jiān)測：監(jiān)管部門可以利用無人機(jī)監(jiān)測設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段，對無人機(jī)飛行活動進(jìn)行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)飛行行為。3.抽樣檢測：監(jiān)管部門可以對無人機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，檢查產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）違法違規(guī)行為的處罰1.違反登記規(guī)定的處罰：無人機(jī)所有者未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行實名登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.違反標(biāo)識規(guī)定的處罰：無人機(jī)所有者未按照本辦法規(guī)定粘貼登記標(biāo)識的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下罰款。3.違反飛行限制規(guī)定的處罰：違反本辦法規(guī)定，在限制飛行區(qū)域或者禁飛區(qū)域內(nèi)飛行無人機(jī)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反飛行操作規(guī)范的處罰：違反本辦法規(guī)定，無人機(jī)飛行未遵守安全操作規(guī)范，造成安全事故的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.其他違法違規(guī)行為的處罰：違反本辦法規(guī)定，無人機(jī)銷售企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等存在其他違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法予以處罰。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定市公安局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定無人機(jī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急處置措施1.發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)飛行行為：監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)無人機(jī)違法違規(guī)飛行行為后，應(yīng)當(dāng)立即采取措施制止，并通知無人機(jī)所有者停止飛行。2.啟動應(yīng)急預(yù)案：對于可能造成嚴(yán)重后果的無人機(jī)違法違規(guī)飛行行為，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置。3.采取應(yīng)急措施：應(yīng)急處置過程中，監(jiān)管部門可以采取以下應(yīng)急