流動(dòng)攤位集中管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)流動(dòng)攤位管理，規(guī)范市場秩序，營造整潔、有序、安全的經(jīng)營環(huán)境，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)所有流動(dòng)攤位的集中管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則根據(jù)城市功能分區(qū)和實(shí)際需求，對(duì)流動(dòng)攤位經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，確保經(jīng)營活動(dòng)不影響城市交通、環(huán)境衛(wèi)生和居民生活。2.規(guī)范有序原則通過建立健全管理制度和操作流程，引導(dǎo)流動(dòng)攤位經(jīng)營者依法依規(guī)經(jīng)營，做到攤位擺放整齊、經(jīng)營行為規(guī)范、市場秩序良好。3.便民利民原則在加強(qiáng)管理的同時(shí)，充分考慮流動(dòng)攤位經(jīng)營者的實(shí)際困難和群眾生活需求，提供必要的服務(wù)和便利，保障市場供應(yīng)和民生需求。4.疏堵結(jié)合原則既要依法整治流動(dòng)攤位亂擺亂放等違法行為，又要通過合理設(shè)置集中經(jīng)營區(qū)域、提供優(yōu)惠政策等措施，引導(dǎo)流動(dòng)攤位經(jīng)營者進(jìn)入規(guī)范場所經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。二、管理職責(zé)（一）管理部門成立流動(dòng)攤位集中管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由城市管理部門牽頭，會(huì)同市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流動(dòng)攤位集中管理工作，研究解決工作中的重大問題。城市管理部門負(fù)責(zé)流動(dòng)攤位集中經(jīng)營區(qū)域的日常巡查、監(jiān)督管理，依法查處流動(dòng)攤位違法違規(guī)行為；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)流動(dòng)攤位經(jīng)營活動(dòng)的食品安全監(jiān)管，查處銷售假冒偽劣商品等違法行為；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)流動(dòng)攤位集中經(jīng)營區(qū)域的治安秩序，依法處理各類突發(fā)事件；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)流動(dòng)攤位經(jīng)營區(qū)域的衛(wèi)生監(jiān)督管理，督促經(jīng)營者做好環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生工作；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)攤位經(jīng)營活動(dòng)中的環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)管和查處。（二）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)攤位集中管理工作的具體組織實(shí)施，配合相關(guān)部門做好宣傳引導(dǎo)、秩序維護(hù)等工作。組織社區(qū)（村）工作人員協(xié)助開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告流動(dòng)攤位違規(guī)經(jīng)營行為。（三）社區(qū)（村）組織社區(qū)（村）組織要充分發(fā)揮基層組織作用，積極配合街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和相關(guān)部門做好流動(dòng)攤位集中管理工作。通過社區(qū)（村）宣傳欄、居民微信群等渠道，廣泛宣傳流動(dòng)攤位集中管理的政策法規(guī)和重要意義，引導(dǎo)居民理解和支持管理工作。組織志愿者參與流動(dòng)攤位管理秩序維護(hù)，協(xié)助做好環(huán)境衛(wèi)生清掃等工作。三、集中經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃與設(shè)置（一）規(guī)劃依據(jù)依據(jù)城市總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城市管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)人口密度、消費(fèi)需求、交通狀況等實(shí)際情況，科學(xué)合理規(guī)劃流動(dòng)攤位集中經(jīng)營區(qū)域。（二）設(shè)置原則1.交通便利原則集中經(jīng)營區(qū)域應(yīng)選擇在交通便利、公共交通站點(diǎn)附近或不影響城市主干道通行的區(qū)域，便于經(jīng)營者和消費(fèi)者進(jìn)出。2.相對(duì)集中原則將流動(dòng)攤位相對(duì)集中設(shè)置在特定區(qū)域，形成規(guī)模效應(yīng)，便于管理和服務(wù)。避免分散設(shè)置導(dǎo)致管理難度加大和對(duì)周邊環(huán)境造成過多影響。3.與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)原則集中經(jīng)營區(qū)域的設(shè)置要充分考慮周邊居民生活環(huán)境、商業(yè)氛圍和城市景觀，避免對(duì)周邊環(huán)境造成負(fù)面影響。經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的設(shè)施、標(biāo)識(shí)等要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城市特色。4.配套設(shè)施完善原則集中經(jīng)營區(qū)域應(yīng)配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、供電、排水、垃圾收集處理設(shè)施等，為經(jīng)營者提供基本的經(jīng)營條件。同時(shí)，要設(shè)置公共廁所、休息區(qū)等便民服務(wù)設(shè)施，方便消費(fèi)者使用。（三）區(qū)域類型1.臨時(shí)集市型在特定時(shí)間段和區(qū)域設(shè)置臨時(shí)集市，如周末集市、節(jié)假日集市等。主要經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品等，滿足居民臨時(shí)性消費(fèi)需求。2.特色街區(qū)型結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)或文化資源，打造特色街區(qū)作為流動(dòng)攤位集中經(jīng)營區(qū)域。如美食街區(qū)、民俗文化街區(qū)等，吸引游客和消費(fèi)者，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.便民服務(wù)型在居民小區(qū)周邊、學(xué)校附近等人口密集區(qū)域設(shè)置便民服務(wù)集中經(jīng)營區(qū)域，主要經(jīng)營蔬菜水果、早餐小吃、便民修理等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，方便居民生活。（四）設(shè)置程序1.調(diào)研論證由城市管理部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)擬設(shè)置集中經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，充分征求街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)（村）組織、居民代表和經(jīng)營者代表等意見，論證設(shè)置的必要性、可行性和合理性。2.規(guī)劃設(shè)計(jì)根據(jù)調(diào)研論證結(jié)果，編制流動(dòng)攤位集中經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，明確區(qū)域位置、面積、功能布局、經(jīng)營種類、配套設(shè)施等內(nèi)容。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.公告公示通過政府網(wǎng)站、社區(qū)公告欄、新聞媒體等渠道，將流動(dòng)攤位集中經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)方案向社會(huì)公告公示，廣泛征求公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督。公告公示時(shí)間不少于[X]個(gè)工作日。4.設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，組織實(shí)施集中經(jīng)營區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施完善工作。確保區(qū)域內(nèi)道路平整、水電暢通、排水良好、垃圾收集處理設(shè)施齊全等。5.驗(yàn)收啟用集中經(jīng)營區(qū)域建設(shè)完成后，由城市管理部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，發(fā)布啟用公告，正式投入使用。四、攤位登記與管理（一）登記條件1.具有合法身份證明，年滿[X]周歲且具有完全民事行為能力的自然人。2.持有有效的健康證明，從事食品經(jīng)營的需取得食品經(jīng)營許可證。3.遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，服從管理，誠實(shí)守信經(jīng)營。（二）登記程序1.申請(qǐng)流動(dòng)攤位經(jīng)營者向集中經(jīng)營區(qū)域管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提出登記申請(qǐng)，提交本人身份證、健康證明、食品經(jīng)營許可證（從事食品經(jīng)營的）等相關(guān)材料。2.審核管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核，核實(shí)其身份信息、經(jīng)營資質(zhì)等情況。對(duì)符合登記條件的，予以受理；對(duì)不符合條件的，告知申請(qǐng)人并說明理由。3.登記經(jīng)審核合格的，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為申請(qǐng)人辦理登記手續(xù)，發(fā)放流動(dòng)攤位經(jīng)營標(biāo)識(shí)牌，并與其簽訂《流動(dòng)攤位經(jīng)營承諾書》，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（三）攤位編號(hào)與標(biāo)識(shí)1.攤位編號(hào)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照一定規(guī)則對(duì)登記的流動(dòng)攤位進(jìn)行編號(hào)，編號(hào)應(yīng)具有唯一性，便于管理和識(shí)別。2.標(biāo)識(shí)牌為每個(gè)流動(dòng)攤位制作統(tǒng)一規(guī)格的標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)識(shí)牌上注明攤位編號(hào)、經(jīng)營者姓名、經(jīng)營范圍、投訴舉報(bào)電話等信息。經(jīng)營者應(yīng)在攤位顯著位置懸掛標(biāo)識(shí)牌，亮證經(jīng)營。（四）攤位調(diào)整與退出1.攤位調(diào)整根據(jù)市場需求、經(jīng)營狀況等因素，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)可以對(duì)流動(dòng)攤位的位置、經(jīng)營范圍等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整前應(yīng)提前通知經(jīng)營者，并說明調(diào)整理由。經(jīng)營者應(yīng)積極配合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作。2.攤位退出有下列情形之一的，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)取消經(jīng)營者的攤位經(jīng)營權(quán)，收回標(biāo)識(shí)牌，責(zé)令其退出集中經(jīng)營區(qū)域：違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，經(jīng)教育不改的；嚴(yán)重違反經(jīng)營秩序，影響市場環(huán)境的；連續(xù)[X]個(gè)月未在集中經(jīng)營區(qū)域經(jīng)營的；因不可抗力等特殊原因無法繼續(xù)經(jīng)營的。五、經(jīng)營規(guī)范（一）經(jīng)營時(shí)間流動(dòng)攤位經(jīng)營者應(yīng)在規(guī)定的經(jīng)營時(shí)間內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)，不得提前或推遲經(jīng)營。具體經(jīng)營時(shí)間由管理服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)集中經(jīng)營區(qū)域?qū)嶋H情況和周邊居民生活需求確定，并向社會(huì)公布。（二）經(jīng)營范圍流動(dòng)攤位經(jīng)營者應(yīng)按照登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自超出經(jīng)營范圍經(jīng)營。嚴(yán)禁經(jīng)營國家法律法規(guī)禁止銷售的商品和服務(wù)項(xiàng)目。（三）攤位擺放流動(dòng)攤位經(jīng)營者應(yīng)在劃定的攤位范圍內(nèi)規(guī)范擺放攤位設(shè)施，不得超出攤位界限經(jīng)營，不得隨意占用公共通道、消防通道等區(qū)域。攤位擺放應(yīng)整齊有序，保持經(jīng)營區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整潔。（四）環(huán)境衛(wèi)生1.經(jīng)營者應(yīng)自覺維護(hù)經(jīng)營區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，做到攤前攤后無垃圾、無污水，垃圾分類投放。2.配備必要的垃圾收集容器，及時(shí)清理經(jīng)營過程中產(chǎn)生的垃圾，并按照規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)將垃圾交由管理服務(wù)機(jī)構(gòu)指定的垃圾收集點(diǎn)統(tǒng)一處理。3.不得在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)焚燒雜物、亂排污水等污染環(huán)境的行為。（五）食品安全1.從事食品經(jīng)營的流動(dòng)攤位經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，取得食品經(jīng)營許可證，并按照許可范圍經(jīng)營。2.食品經(jīng)營設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，保持清潔衛(wèi)生。食品儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)應(yīng)符合食品安全操作規(guī)范，防止食品污染和變質(zhì)。3.采購食品應(yīng)索取并留存供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格證明文件等相關(guān)憑證，建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。（六）價(jià)格管理流動(dòng)攤位經(jīng)營者應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，不得哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。銷售的商品和提供的服務(wù)價(jià)格應(yīng)合理、公平，符合市場價(jià)格水平。（七）投訴處理1.管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，接受消費(fèi)者和社會(huì)公眾對(duì)流動(dòng)攤位經(jīng)營活動(dòng)的投訴舉報(bào)。2.接到投訴舉報(bào)后，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)肅處理。六、監(jiān)督管理（一）日常巡查管理部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應(yīng)安排專人對(duì)流動(dòng)攤位集中經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)營者的違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。巡查內(nèi)容包括攤位擺放、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營規(guī)范、食品安全等方面。（二）聯(lián)合執(zhí)法建立由城市管理、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)流動(dòng)攤位集中經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。（三）信用管理建立流動(dòng)攤位經(jīng)營者信用檔案，記錄經(jīng)營者的登記信息、經(jīng)營行為、違法違規(guī)記錄等情況。對(duì)信用良好的經(jīng)營者給予一定的激勵(lì)措施，如優(yōu)先安排攤位、評(píng)選優(yōu)秀經(jīng)營者等；對(duì)信用不良的經(jīng)營者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，依法依規(guī)予以懲戒。（四）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)居民、消費(fèi)者和新聞媒體對(duì)流動(dòng)攤位經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)向管理部門舉報(bào)。管理部門應(yīng)及時(shí)處理舉報(bào)信息，并對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，通過新聞媒體等渠道，及時(shí)公開流動(dòng)攤位集中管理工作情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）經(jīng)營者法律責(zé)任流動(dòng)攤位經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.未按照規(guī)定進(jìn)行登記擅自經(jīng)營的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以取締，并處以罰款。2.擅自超出經(jīng)營范圍經(jīng)營的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣或者吊銷經(jīng)營標(biāo)識(shí)牌。4.違反食品安全管理規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.違反價(jià)格管理規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門依法給予處罰。6.拒絕、阻礙管理部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）管理部門及工作人員責(zé)任管理部門及工作人員在流動(dòng)攤位集中管理工作中，有下列情形之一的，由其所在單