新疆財(cái)政債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新疆財(cái)政債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合新疆實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)，以及依法設(shè)立的融資平臺(tái)公司等舉借、使用、償還財(cái)政債務(wù)的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范財(cái)政債務(wù)管理行為。2.規(guī)?？刂圃瓌t。合理確定政府債務(wù)規(guī)模，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)。3.風(fēng)險(xiǎn)防控原則。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。4.公開(kāi)透明原則。建立健全債務(wù)信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。二、債務(wù)分類(lèi)與規(guī)模管理（一）債務(wù)分類(lèi)1.政府債務(wù)。指政府及其部門(mén)為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，以財(cái)政資金償還的債務(wù)。包括一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)。2.或有債務(wù)。指由特定事項(xiàng)引發(fā)，政府負(fù)有間接償還責(zé)任的債務(wù)。（二）規(guī)模管理1.政府債務(wù)限額管理。自治區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的政府債務(wù)限額，結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政狀況，提出本地區(qū)政府債務(wù)限額方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各地州市執(zhí)行。各地州市應(yīng)在自治區(qū)下達(dá)的限額內(nèi)舉借政府債務(wù)。2.或有債務(wù)監(jiān)測(cè)。建立或有債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，全面、準(zhǔn)確掌握或有債務(wù)情況，及時(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)狀況，采取有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)債務(wù)。三、舉債方式與程序（一）舉債方式1.政府債務(wù)舉借方式。一般債務(wù)通過(guò)發(fā)行一般債券舉借，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券舉借。2.或有債務(wù)舉借方式?；蛴袀鶆?wù)舉借應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行，不得違規(guī)舉借。（二）舉債程序1.政府債務(wù)舉債程序。各地州市如需舉借政府債務(wù)，應(yīng)提前編制債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)財(cái)政部門(mén)審核。自治區(qū)財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，各地州市按照國(guó)家規(guī)定的程序發(fā)行債券舉借債務(wù)。2.或有債務(wù)舉債程序。涉及或有債務(wù)舉借的單位，應(yīng)在舉借前進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。舉借過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。四、債務(wù)資金使用管理（一）使用范圍1.政府債務(wù)資金使用范圍。主要用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設(shè)等。2.或有債務(wù)資金使用范圍。按照相關(guān)規(guī)定和合同約定使用，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。（二）使用管理1.建立健全資金使用管理制度。明確資金使用審批流程、監(jiān)督檢查機(jī)制等，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)使用債務(wù)資金的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的可行性研究和評(píng)估論證，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。3.嚴(yán)格資金支付管理。按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，及時(shí)、足額支付債務(wù)資金，嚴(yán)禁截留、挪用。五、債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任1.政府債務(wù)償還責(zé)任。政府債務(wù)由各級(jí)政府依法承擔(dān)償還責(zé)任，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排償債資金。2.或有債務(wù)償還責(zé)任。按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，明確或有債務(wù)的償還責(zé)任主體，確保債務(wù)按時(shí)足額償還。（二）償還資金來(lái)源1.政府債務(wù)償還資金來(lái)源。主要包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等，以及通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量資產(chǎn)等方式籌集的資金。2.或有債務(wù)償還資金來(lái)源。根據(jù)或有債務(wù)的性質(zhì)和償還責(zé)任主體，確定相應(yīng)的償還資金來(lái)源。（三）償還計(jì)劃與監(jiān)督1.制定償還計(jì)劃。各地州市應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)等因素，制定年度債務(wù)償還計(jì)劃，明確償債資金來(lái)源、償債時(shí)間等，并報(bào)自治區(qū)財(cái)政部門(mén)備案。2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)債務(wù)償還情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保償還計(jì)劃的執(zhí)行，防范償債風(fēng)險(xiǎn)。六、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督（一）風(fēng)險(xiǎn)防控1.建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)出預(yù)警信號(hào)。2.制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置措施和責(zé)任分工，確保風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)有效處置。3.推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革。全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況，為債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控提供決策依據(jù)。（二）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府債務(wù)管理工作的內(nèi)部監(jiān)督檢查，規(guī)范工作流程，提高管理水平。2.外部監(jiān)督。接受人大、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，定期向社會(huì)公開(kāi)政府債務(wù)情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。七、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.政府債務(wù)信息。包括政府債務(wù)限額、余額、舉借、使用、償還等情況。2.或有債務(wù)信息。按照相關(guān)規(guī)定公開(kāi)或有債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)狀況等信息。（二）公開(kāi)方式與時(shí)間1.公開(kāi)方式。通過(guò)政府網(wǎng)站、財(cái)政部門(mén)官方公眾號(hào)等渠道向社會(huì)公開(kāi)。2.公開(kāi)時(shí)間。政府債務(wù)信息應(yīng)在每年預(yù)決算公開(kāi)時(shí)同步公開(kāi)，或有債務(wù)信息應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)公開(kāi)。八、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定對(duì)違反本辦法規(guī)定，在政府債務(wù)舉借、使用、償還等過(guò)程中存在違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）責(zé)任追究方式1.行政責(zé)任。對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予警告、記