未批先建監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的為加強對未批先建行為的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)項目審批程序，保障建設(shè)活動合法、有序進行，維護公共利益和建設(shè)單位合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，各類新建、改建、擴建工程項目未依法取得相關(guān)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，對未批先建行為進行監(jiān)督檢查和處理。2.預(yù)防為主原則：強化對建設(shè)項目前期審批環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和服務(wù)，提高建設(shè)單位依法依規(guī)辦理審批手續(xù)的意識，預(yù)防未批先建行為的發(fā)生。3.及時查處原則：對發(fā)現(xiàn)的未批先建行為，及時進行調(diào)查處理，制止違法行為繼續(xù)進行，減少社會影響和損失。4.公平公正原則：在監(jiān)督管理過程中，對所有建設(shè)單位一視同仁，確保執(zhí)法的公平公正，維護市場秩序。二、未批先建行為的認定（一）審批手續(xù)范圍1.建設(shè)項目立項審批文件，包括項目建議書批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)等。2.規(guī)劃許可文件，如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。3.施工許可文件。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)審批手續(xù)。（二）認定標準1.在未取得建設(shè)項目立項審批文件的情況下，建設(shè)單位擅自開展項目前期工作，如進行場地平整、勘探等實質(zhì)性建設(shè)準備活動，視為未批先建。2.已取得立項審批文件，但未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，擅自占用土地進行建設(shè)的，屬于未批先建行為。3.取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自開工建設(shè)的，認定為未批先建。4.未依法辦理施工許可手續(xù)，建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建筑工程，擅自施工的，視為未批先建。三、監(jiān)督管理職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門：負責(zé)對建設(shè)項目立項審批的監(jiān)督管理，依法查處未取得立項審批擅自開工建設(shè)的行為。對涉及重大產(chǎn)業(yè)政策、投資計劃等項目，加強源頭管控，督促建設(shè)單位履行立項審批程序。2.自然資源部門：負責(zé)建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可的監(jiān)督管理。查處未取得相關(guān)規(guī)劃許可擅自建設(shè)的行為，對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目依法責(zé)令整改或拆除。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)施工許可的監(jiān)督管理，對未取得施工許可擅自施工的建設(shè)工程進行查處。加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管，督促建設(shè)單位依法完善建設(shè)手續(xù)。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合做好未批先建行為的監(jiān)督管理工作。如環(huán)保部門負責(zé)對未批先建項目可能造成的環(huán)境污染問題進行監(jiān)管；水利部門負責(zé)對涉及水利設(shè)施建設(shè)的未批先建項目進行查處等。（二）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位是建設(shè)項目的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)項目的各項審批手續(xù)，在未取得合法審批手續(xù)前，不得擅自開工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動接受政府部門的監(jiān)督檢查，如實提供與建設(shè)項目相關(guān)的資料，配合政府部門依法開展調(diào)查處理工作。四、監(jiān)督檢查（一）日常巡查1.各相關(guān)部門應(yīng)建立健全日常巡查制度，定期對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)未批先建行為線索。2.巡查人員應(yīng)認真填寫巡查記錄，詳細記錄巡查時間、地點、建設(shè)項目名稱、建設(shè)進度、發(fā)現(xiàn)的問題等信息。（二）投訴舉報處理1.設(shè)立投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報電話、郵箱等信息，方便群眾對未批先建行為進行舉報。2.對收到的投訴舉報信息，及時進行登記，并安排專人進行調(diào)查核實。在規(guī)定時間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給舉報人，并為舉報人保密。（三）專項檢查1.根據(jù)行業(yè)特點和工作需要，適時組織開展未批先建專項檢查行動。專項檢查可針對特定區(qū)域、特定行業(yè)的建設(shè)項目進行集中排查。2.專項檢查應(yīng)制定詳細的工作方案，明確檢查內(nèi)容、方法、步驟和人員分工。檢查結(jié)束后，及時總結(jié)分析檢查情況，形成專項檢查報告。五、查處措施（一）責(zé)令停止建設(shè)1.對于發(fā)現(xiàn)的未批先建行為，政府部門應(yīng)及時下達責(zé)令停止建設(shè)通知書，責(zé)令建設(shè)單位立即停止違法建設(shè)活動。2.責(zé)令停止建設(shè)通知書應(yīng)明確告知建設(shè)單位停止建設(shè)的具體要求和期限，以及逾期不停止建設(shè)將承擔(dān)的法律后果。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員對未批先建行為進行調(diào)查時，應(yīng)依法收集相關(guān)證據(jù)。證據(jù)包括現(xiàn)場照片、視頻、建設(shè)單位提供的資料、證人證言等。2.調(diào)查取證過程應(yīng)嚴格遵守法定程序，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。（三）處罰決定1.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，政府部門依法對未批先建行為作出處罰決定。處罰種類包括警告、罰款、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止建設(shè)、拆除違法建筑物等。2.處罰決定應(yīng)制作行政處罰決定書，明確處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、履行方式和期限等，并依法送達建設(shè)單位。（四）整改監(jiān)督1.對于責(zé)令限期改正的未批先建項目，建設(shè)單位應(yīng)按照要求在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，依法補辦相關(guān)審批手續(xù)。2.政府部門應(yīng)加強對整改情況的跟蹤監(jiān)督，定期檢查建設(shè)單位的整改進度，確保整改工作按時完成。（五）強制執(zhí)行1.建設(shè)單位逾期不履行處罰決定的，政府部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。2.申請強制執(zhí)行前，政府部門應(yīng)按照法定程序做好相關(guān)準備工作，確保強制執(zhí)行工作順利進行。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.建設(shè)單位未依法辦理審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的，由相關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；對符合補辦條件的，責(zé)令其補辦手續(xù)；對不符合補辦條件的，依法予以拆除。可以并處建設(shè)工程造價1%以上10%以下的罰款。2.建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得審批手續(xù)的，由原審批部門撤銷審批決定，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位對未批先建行為造成的環(huán)境污染、安全事故等后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）相關(guān)部門工作人員法律責(zé)任1.政府部門工作人員在未批先建監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對未批先建行為查處不力，導(dǎo)致違法建設(shè)行為蔓延，造成嚴重社會影響的，對相關(guān)部門負責(zé)人進行問責(zé)。七、與其他法律法規(guī)的銜接（一）與《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的銜接1.未批先建行為違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的，按照該法相關(guān)條款進行處罰。如未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。2.在處理未批先建行為時，要充分考慮與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，確保建設(shè)項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。（二）與《中華人民共和國建筑法》的銜接1.未依法取得施工許可證擅自施工的未批先建行為，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十四條規(guī)定，責(zé)令