東莞農(nóng)村宅基地管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)東莞農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房行為，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、登記以及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。2.規(guī)劃先行原則。農(nóng)村宅基地的布局和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等因素，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.依法審批原則。農(nóng)村宅基地的申請、審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公開、公平、公正。二、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，科學(xué)編制農(nóng)村宅基地規(guī)劃，明確宅基地的布局、規(guī)模、用途等。農(nóng)村宅基地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相協(xié)調(diào)，為農(nóng)村居民提供適宜的居住環(huán)境。（二）計(jì)劃安排市自然資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用年度計(jì)劃和農(nóng)村宅基地需求情況，合理安排農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，并下達(dá)給各鎮(zhèn)街。各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)村村民合理的宅基地需求。三、申請與審批（一）申請條件1.具有本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。2.符合一戶一宅規(guī)定。3.因結(jié)婚等原因確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的。4.現(xiàn)有住房因自然災(zāi)害等原因滅失或者損壞，需要重新建設(shè)的。5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）申請材料1.農(nóng)村宅基地申請表。2.申請人身份證、戶口簿。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格證明。4.符合一戶一宅規(guī)定的承諾書。5.住宅建設(shè)方案圖或示意圖。6.涉及舊宅基地退出的，需提供相關(guān)協(xié)議。7.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）申請流程1.申請人向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對申請材料進(jìn)行初審，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的，報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。3.鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源部門對申請材料進(jìn)行審核，實(shí)地核查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等。審核通過的，報(bào)鎮(zhèn)街人民政府（街道辦事處）審批。4.鎮(zhèn)街人民政府（街道辦事處）對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書。（四）審批時(shí)限鎮(zhèn)街人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知申請人。四、使用與管理（一）建房標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民新建住宅，每戶宅基地面積不得超過150平方米；在人均耕地不足1000平方米的鎮(zhèn)街，每戶宅基地面積不得超過200平方米。2.建筑層數(shù)不得超過4層，建筑高度不得超過15米。3.住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保、節(jié)能等要求，確保建筑質(zhì)量和居住安全。（二）建設(shè)監(jiān)管1.鎮(zhèn)街人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對農(nóng)村村民建房進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保建房符合規(guī)劃、安全等要求。2.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的住宅建設(shè)方案圖或示意圖進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變宅基地用途、擴(kuò)大建筑面積、超高超層建設(shè)等。3.施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，施工過程中應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。（三）宅基地流轉(zhuǎn)1.農(nóng)村宅基地在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部可以在符合條件的成員之間流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。2.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過多種方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。3.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)不得改變宅基地性質(zhì)和用途，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益。（四）閑置宅基地處置1.農(nóng)村村民申請宅基地后，連續(xù)兩年未動(dòng)工建設(shè)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)收回其宅基地使用權(quán)。2.已批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)村村民住宅，自竣工之日起連續(xù)閑置兩年以上的，由鎮(zhèn)街人民政府（街道辦事處）依法收回宅基地使用權(quán)。3.收回的閑置宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。五、登記與發(fā)證（一）登記申請農(nóng)村村民依法取得宅基地使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后30日內(nèi)，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記。申請登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交宅基地批準(zhǔn)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、房屋竣工驗(yàn)收合格證明等材料。（二）登記發(fā)證不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合登記條件的，予以登記發(fā)證。對不符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予登記的理由。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.鎮(zhèn)街人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村宅基地管理巡查制度，定期對農(nóng)村宅基地使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建房行為。（二）法律責(zé)任1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由市自然資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準(zhǔn)面積多占的土地，以非法占用土地論處。3.農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由市自然資源部門沒收違法所得，可以并處罰款。4.國家機(jī)