廣西編制管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強廣西壯族自治區(qū)機構(gòu)編制管理，規(guī)范機構(gòu)編制工作，提高機構(gòu)編制資源使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。本辦法旨在確保各級各類機構(gòu)設(shè)置合理、職能配置科學(xué)、人員編制精干高效，保障各項事業(yè)健康有序發(fā)展，嚴(yán)格遵循國家關(guān)于機構(gòu)編制管理的法律法規(guī)，維護(hù)機構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（二）適用范圍本辦法適用于自治區(qū)各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派機關(guān)，群團機關(guān)，事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理。涵蓋了自治區(qū)內(nèi)不同層級、不同性質(zhì)的各類組織機構(gòu)，全面規(guī)范其在機構(gòu)設(shè)立、變更、撤銷以及人員編制核定、調(diào)整等方面的管理活動。（三）基本原則1.集中統(tǒng)一管理原則機構(gòu)編制工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，由機構(gòu)編制部門集中行使機構(gòu)編制管理職能。確保全區(qū)機構(gòu)編制管理工作的一致性和協(xié)調(diào)性，避免多頭管理和政出多門。2.總量控制原則根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政供養(yǎng)能力，對機構(gòu)編制實行總量控制，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制增長，優(yōu)化編制資源配置。防止機構(gòu)編制盲目擴張，確保有限的編制資源發(fā)揮最大效益。3.精簡效能原則堅持精簡、統(tǒng)一、效能的方針，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，簡化辦事程序，提高工作效率。以最少的機構(gòu)編制投入，實現(xiàn)最大的工作效能，促進(jìn)各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。4.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定開展機構(gòu)編制管理工作，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、擅自設(shè)立機構(gòu)和提高機構(gòu)規(guī)格等違規(guī)行為。確保機構(gòu)編制管理工作在法治軌道上運行。二、機構(gòu)管理（一）機構(gòu)設(shè)置1.設(shè)立條件設(shè)立機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，職能明確，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任，且具有明確的機構(gòu)名稱、職責(zé)范圍、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制。新設(shè)機構(gòu)需充分論證其必要性和可行性，確保其職能與現(xiàn)有機構(gòu)職能不重復(fù)、不交叉，避免職能重疊導(dǎo)致的資源浪費和工作推諉。2.審批程序自治區(qū)直屬機構(gòu)的設(shè)立，由自治區(qū)機構(gòu)編制部門審核，報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批。市、縣（市、區(qū)）直屬機構(gòu)的設(shè)立，由同級機構(gòu)編制部門審核，報同級黨委、人民政府審批，并報上一級機構(gòu)編制部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)的設(shè)立，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門審核，報縣（市、區(qū)）黨委、人民政府審批，并報市機構(gòu)編制部門備案。嚴(yán)格規(guī)范審批流程，確保機構(gòu)設(shè)立程序合法、合規(guī)，防止隨意設(shè)立機構(gòu)。（二）機構(gòu)變更1.變更情形機構(gòu)變更包括機構(gòu)名稱、職責(zé)范圍、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面的調(diào)整。因工作需要或職能轉(zhuǎn)變等原因，機構(gòu)在上述方面發(fā)生變化時，應(yīng)及時進(jìn)行變更。2.審批程序機構(gòu)變更的審批程序與設(shè)立機構(gòu)的審批程序相同，按照不同層級分別報相應(yīng)的黨委、政府審批，并按規(guī)定備案。確保機構(gòu)變更過程嚴(yán)格遵循審批程序，防止擅自變更機構(gòu)設(shè)置和職能配置。（三）機構(gòu)撤銷1.撤銷情形機構(gòu)撤銷主要包括因職能調(diào)整不再承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)、工作任務(wù)完成或機構(gòu)設(shè)置重復(fù)等原因。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、職能已被其他機構(gòu)替代或工作任務(wù)已完成的機構(gòu)，應(yīng)及時予以撤銷。2.審批程序機構(gòu)撤銷的審批程序與設(shè)立、變更機構(gòu)的審批程序一致，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。規(guī)范機構(gòu)撤銷程序，妥善處理撤銷機構(gòu)的人員安置、資產(chǎn)處置等后續(xù)事宜。三、編制管理（一）編制分類1.行政編制行政編制用于保障各級行政機關(guān)履行職能的需要，主要配備在各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派機關(guān)，群團機關(guān)中從事行政管理工作的人員。明確行政編制的使用范圍和對象，確保行政機關(guān)高效運轉(zhuǎn)。2.事業(yè)編制事業(yè)編制分為全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制和自收自支事業(yè)編制。全額撥款事業(yè)編制主要用于保障教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)發(fā)展的需要；差額撥款事業(yè)編制適用于有一定收入來源，但收入不足以維持正常運轉(zhuǎn)的事業(yè)單位；自收自支事業(yè)編制主要用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。根據(jù)不同事業(yè)單位的性質(zhì)和特點，合理分類核定事業(yè)編制，保障公益事業(yè)發(fā)展和事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。（二）編制核定1.核定依據(jù)編制核定主要依據(jù)機構(gòu)的職能任務(wù)、工作規(guī)模、服務(wù)對象數(shù)量等因素，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力。確保編制核定科學(xué)合理，與機構(gòu)實際工作需求相匹配。2.核定程序自治區(qū)直屬事業(yè)單位的編制核定，由自治區(qū)機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門提出方案，報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審批。市、縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位的編制核定，由同級機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門提出方案，報同級黨委、人民政府審批，并報上一級機構(gòu)編制部門備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位的編制核定，由縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門提出方案，報縣（市、區(qū)）黨委、人民政府審批，并報市機構(gòu)編制部門備案。規(guī)范編制核定程序，保證編制核定過程公開、公正、透明。（三）編制調(diào)整1.調(diào)整情形編制調(diào)整主要基于機構(gòu)職能變化、工作任務(wù)增減、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化等原因。當(dāng)機構(gòu)職能發(fā)生重大調(diào)整、工作任務(wù)量大幅增加或減少、人員結(jié)構(gòu)不合理需要優(yōu)化時，可對編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。2.調(diào)整程序編制調(diào)整的審批程序與編制核定程序相同，經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制編制調(diào)整，防止隨意增減編制，確保編制資源的合理利用。四、人員配備（一）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備1.配備原則領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)堅持精干高效、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖兊脑瓌t，根據(jù)機構(gòu)的規(guī)格、規(guī)模和工作需要合理確定。避免領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多導(dǎo)致人浮于事，確保領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理、高效運轉(zhuǎn)。2.配備標(biāo)準(zhǔn)自治區(qū)直屬機構(gòu)、市、縣（市、區(qū)）直屬機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。明確不同層級、不同類型機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上限，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。（二）人員招聘與調(diào)配1.招聘程序事業(yè)單位招聘人員應(yīng)按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過公開招聘的方式進(jìn)行。招聘程序包括發(fā)布招聘公告、報名、資格審查、考試、考察、體檢、公示等環(huán)節(jié)，確保招聘過程公平公正。2.調(diào)配規(guī)定人員調(diào)配應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，因工作需要在不同單位之間調(diào)配人員的，需經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。規(guī)范人員調(diào)配行為，防止違規(guī)調(diào)配人員，保障人員合理流動。（三）人員考核與獎懲1.考核內(nèi)容對工作人員的考核主要包括德、能、勤、績、廉等方面，重點考核工作實績。全面客觀評價工作人員的綜合素質(zhì)和工作表現(xiàn)，為獎懲提供依據(jù)。2.獎懲措施對考核優(yōu)秀的工作人員給予表彰和獎勵，對考核不合格的工作人員進(jìn)行批評教育、誡勉談話、調(diào)整崗位或予以辭退等處理。通過獎懲機制，激勵工作人員積極履行職責(zé)，提高工作效能。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體自治區(qū)機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)對全區(qū)機構(gòu)編制管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，各級機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的機構(gòu)編制管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。明確監(jiān)督檢查主體，確保監(jiān)督檢查工作責(zé)任落實。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.機構(gòu)編制執(zhí)行情況檢查機構(gòu)是否按照批準(zhǔn)的機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制執(zhí)行，有無擅自設(shè)立機構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等違規(guī)行為。2.機構(gòu)編制管理制度執(zhí)行情況檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序、人員招聘調(diào)配規(guī)定、考核獎懲制度等各項管理制度。（三）違規(guī)處理1.責(zé)令改正對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責(zé)令相關(guān)單位限期改正，恢復(fù)到機構(gòu)編制管理規(guī)定的狀態(tài)。2.通報批評對違規(guī)情節(jié)較輕的單位，給予通報批評，督促其加強機構(gòu)編制管理。3.紀(jì)律處分對違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予