海南省專項債券管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)海南省專項債券管理，規(guī)范專項債券發(fā)行、使用、償還等行為，提高資金使用效益，防范債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)專項債券的發(fā)行、使用、監(jiān)督管理等活動。專項債券是指為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券?；驹瓌t專項債券管理遵循依法依規(guī)、公開透明、統(tǒng)籌使用、防范風(fēng)險的原則。確保專項債券資金嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，提高資金使用效率，保障項目順利實施，同時有效防控政府債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。專項債券發(fā)行管理發(fā)行計劃省財政部門會同相關(guān)部門根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設(shè)需求等，編制年度專項債券發(fā)行計劃。發(fā)行計劃應(yīng)明確專項債券的發(fā)行規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、項目安排等內(nèi)容，并報省政府批準(zhǔn)后實施。項目儲備各市縣政府、省直相關(guān)部門應(yīng)按照國家和省有關(guān)要求，做好專項債券項目儲備工作。項目應(yīng)符合專項債券支持領(lǐng)域和方向，具有一定收益且收益能夠覆蓋專項債券本息，項目前期手續(xù)完備，具備開工建設(shè)條件。發(fā)行申報項目實施單位應(yīng)按照規(guī)定程序向省財政部門報送專項債券發(fā)行申報材料，包括項目基本情況、項目收益與融資平衡方案、財務(wù)評估報告等。省財政部門會同相關(guān)部門對申報材料進(jìn)行審核，審核通過后按程序向財政部申報發(fā)行專項債券。發(fā)行方式專項債券發(fā)行采取市場化方式，通過公開招標(biāo)、承銷等方式確定承銷團(tuán)成員。省財政部門負(fù)責(zé)組織專項債券發(fā)行工作，確保發(fā)行過程公開、公平、公正。專項債券資金使用管理資金用途專項債券資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目用途使用，不得截留、擠占、挪用。主要用于公益性資本支出，如交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目建設(shè)。資金撥付省財政部門根據(jù)專項債券發(fā)行進(jìn)度和項目實施進(jìn)度，及時將專項債券資金撥付至項目實施單位。項目實施單位應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度，合理使用資金，確保?？顚Ｓ?。財務(wù)管理項目實施單位應(yīng)建立健全專項債券資金財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督。定期向省財政部門報送專項債券資金使用情況報告，接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。專項債券項目收益與融資平衡管理收益預(yù)測項目實施單位應(yīng)根據(jù)項目可行性研究報告、初步設(shè)計等資料，對項目收益進(jìn)行合理預(yù)測。收益預(yù)測應(yīng)充分考慮項目運營成本、收費標(biāo)準(zhǔn)、市場需求等因素，確保收益預(yù)測科學(xué)合理、真實可靠。平衡方案編制項目實施單位應(yīng)根據(jù)項目收益預(yù)測情況，編制項目收益與融資平衡方案。平衡方案應(yīng)明確項目融資規(guī)模、融資期限、償債資金來源、分年度收益及還本付息計劃等內(nèi)容，確保項目收益能夠覆蓋專項債券本息。審核與調(diào)整省財政部門會同相關(guān)部門對項目收益與融資平衡方案進(jìn)行審核。如項目實施過程中出現(xiàn)重大變化，影響項目收益與融資平衡的，項目實施單位應(yīng)及時調(diào)整平衡方案，并報省財政部門審核備案。專項債券償還管理償債責(zé)任專項債券對應(yīng)的項目實施單位是償債責(zé)任主體，應(yīng)按照項目收益與融資平衡方案，按時足額償還專項債券本息。市縣政府應(yīng)督促項目實施單位履行償債責(zé)任，確保專項債券按時兌付。償債資金來源專項債券償債資金來源主要包括項目對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入、項目運營收入等。項目實施單位應(yīng)合理安排資金，確保償債資金及時足額到位。風(fēng)險預(yù)警與處置省財政部門建立專項債券風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對專項債券發(fā)行、使用、償還等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警。如出現(xiàn)償債風(fēng)險，市縣政府應(yīng)及時采取有效措施進(jìn)行處置，如調(diào)整項目收益與融資平衡方案、動用償債準(zhǔn)備金、調(diào)整預(yù)算安排等，確保專項債券按時足額償還。監(jiān)督管理部門職責(zé)省財政部門負(fù)責(zé)專項債券的統(tǒng)籌管理工作，會同相關(guān)部門制定政策、審核項目、監(jiān)督資金使用等。市縣財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)專項債券的具體管理工作，加強(qiáng)對項目實施單位的監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、審計、行業(yè)主管部門等按照各自職責(zé)，共同做好專項債券管理相關(guān)工作。信息公開省財政部門應(yīng)及時公開專項債券發(fā)行、使用、償還等信息，接受社會監(jiān)督。項目實施單位應(yīng)在項目建設(shè)現(xiàn)場顯著位置公示專項債券資金使用情況，包括資金來源、金額、用途等，確保信息公開透明?？冃гu價省財政部門會同相關(guān)部門建立專項債券績效評價制度，對專項債券項目實施情況、資金使用效益、償債能力等進(jìn)行績效評價?？冃гu價結(jié)果作為專項債券項目調(diào)整、資金安排等的重要依據(jù)。法律責(zé)任違規(guī)處理對違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用專項債券資金，或未按規(guī)定用途使用資金，以及在專項債券發(fā)行、使用、償還等過程中存在其他違法違規(guī)行為的，按照國家和省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。責(zé)任追究對因工作不力