哈密草原管理辦法總則第一條目的為了加強哈密草原的保護、建設和合理利用，維護草原生態(tài)平衡，保障草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國草原法》及相關法律法規(guī)，結合哈密實際情況，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于哈密市行政區(qū)域內所有草原，包括天然草原、人工草地和改良草地等。第三條基本原則草原管理遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、合理利用、綜合治理的原則，促進草原生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。第四條管理職責哈密市人民政府負責本行政區(qū)域內草原的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市草原行政主管部門具體負責組織實施本辦法，并對草原的保護、建設和利用進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內草原的日常管理工作。發(fā)展改革、財政、環(huán)保、農牧、林業(yè)、水利等相關部門按照各自職責，做好草原管理的相關工作。草原規(guī)劃與建設第五條規(guī)劃編制市草原行政主管部門應當會同有關部門，根據國家和自治區(qū)草原保護建設規(guī)劃，結合哈密實際，編制本行政區(qū)域的草原保護建設規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。草原保護建設規(guī)劃應當包括草原功能分區(qū)、保護目標、建設任務、利用方式、治理措施等內容。第六條功能分區(qū)根據草原的生態(tài)功能和利用現狀，將哈密草原劃分為以下功能區(qū)：1.核心保護區(qū)：主要包括具有重要生態(tài)功能、珍稀物種棲息地、水源涵養(yǎng)地等區(qū)域，實行嚴格的保護措施，禁止任何形式的開發(fā)利用活動。2.重點建設區(qū)：以草原改良、人工種草、基礎設施建設等為重點，提高草原生產力和生態(tài)服務功能。3.合理利用區(qū)：在保護草原生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定載畜量，科學安排放牧活動，促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第七條建設項目鼓勵和支持在草原上開展草原改良、人工種草、草原圍欄、灌溉設施建設等草原建設項目。草原建設項目應當符合草原保護建設規(guī)劃，按照基本建設程序辦理相關手續(xù)，并嚴格執(zhí)行項目建設標準和技術規(guī)范。項目實施單位應當對項目建設質量負責，確保項目建成后發(fā)揮預期效益。第八條生態(tài)補償建立健全草原生態(tài)補償機制，對因保護草原生態(tài)環(huán)境而受到損失的農牧民和其他經營者給予合理補償。補償資金來源包括中央和地方財政專項轉移支付、生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)補償資金等。補償標準和方式由市人民政府根據國家和自治區(qū)有關規(guī)定，結合本地實際情況制定。草原保護第九條禁牧與休牧根據草原生態(tài)狀況和保護需要，市人民政府可以劃定禁牧區(qū)和休牧區(qū)，并向社會公告。禁牧區(qū)禁止一切放牧活動，休牧區(qū)在規(guī)定的期限內禁止放牧。禁牧和休牧期間，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織做好草原植被恢復和管護工作，對農牧民給予適當補償。第十條草畜平衡市草原行政主管部門應當根據草原承載能力，核定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的合理載畜量，并向社會公布。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當與草原承包經營者簽訂草畜平衡責任書，明確雙方的權利和義務。草原承包經營者應當按照草畜平衡責任書的要求，合理安排牲畜飼養(yǎng)量，保持草畜平衡。第十一條草原防火建立健全草原防火責任制，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強草原防火宣傳教育，提高農牧民的防火意識。制定草原防火應急預案，組建草原防火隊伍，配備必要的防火設施和設備。在草原防火期內，嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，加強火源管理，確保草原防火安全。第十二條病蟲害防治市人民政府應當加強草原病蟲害監(jiān)測預警體系建設，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)。制定草原病蟲害防治預案，組織開展病蟲害防治工作。鼓勵和支持農牧民采用生物防治、物理防治等綠色防控技術，減少化學農藥使用量，保護草原生態(tài)環(huán)境。第十三條禁止行為禁止下列破壞草原的行為：1.開墾草原；2.在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動；3.擅自改變草原用途；4.超過核定的載畜量放牧；5.在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導致二次污染的農藥；6.非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護的野生動物及其制品；7.其他破壞草原的行為。草原利用第十四條放牧管理合理確定草原放牧方式和時間，推行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧、舍飼圈養(yǎng)等科學放牧制度。嚴格控制牲畜進入禁牧區(qū)和休牧區(qū)，防止過度放牧。在合理利用區(qū)內，按照草畜平衡的要求，科學安排放牧區(qū)域和時間，確保草原植被得到有效恢復和保護。第十五條草原承包經營依法實行草原承包經營制度。草原承包經營者享有按照承包合同約定的用途合理利用草原的權利，同時應當履行保護草原生態(tài)環(huán)境、遵守草原法律法規(guī)等義務。草原承包經營權可以依法流轉，流轉雙方應當簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。第十六條草原流轉管理草原流轉應當遵循自愿、平等、有償的原則，不得改變草原的用途和性質。草原流轉合同應當明確流轉雙方的權利和義務，包括草原面積、流轉期限、流轉費用、草原保護責任等內容。市草原行政主管部門應當加強對草原流轉的監(jiān)督管理，規(guī)范流轉行為，維護流轉雙方的合法權益。第十七條草原旅游在符合草原保護建設規(guī)劃和相關法律法規(guī)的前提下，鼓勵和引導發(fā)展草原生態(tài)旅游。開展草原旅游應當合理確定旅游區(qū)域和線路，避免對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。旅游經營者應當采取有效措施，保護草原植被和生態(tài)景觀，設置必要的環(huán)保設施，妥善處理旅游垃圾，確保草原旅游可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)督檢查第十八條監(jiān)督檢查職責市草原行政主管部門應當加強對草原保護、建設和利用情況的監(jiān)督檢查，定期開展草原資源調查和監(jiān)測，及時掌握草原動態(tài)變化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協(xié)助做好本轄區(qū)內草原的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現問題及時報告并配合處理。第十九條檢查措施草原監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：1.要求被檢查單位或者個人提供有關草原保護、建設和利用的文件、資料、數據等；2.進入被檢查單位或者個人的草原現場進行勘查、拍照、錄像；3.責令被檢查單位或者個人停止違反草原法律法規(guī)的行為，履行法定義務。第二十條違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的行為，由市草原行政主管部門或者其他有關部門依法予以查處。對破壞草原生態(tài)環(huán)境的違法行為，應當依法責令限期恢復原狀，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對拒絕、阻礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。法律責任第二十一條行政責任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市草原行政主管部門或者其他有關部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款：1.未經批準在草原上進行開墾、采挖植物等破壞草原植被的活動；2.擅自改變草原用途；3.超過核定的載畜量放牧；4.在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導致二次污染的農藥；5.非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護的野生動物及其制品。第二十二條民事責任因違反本辦法規(guī)定造成草原生態(tài)環(huán)境損害的，應當依法承擔民事賠償責任。受損方可以通過協(xié)商、調解、仲裁或者訴訟等方式要求侵權方承擔賠償責任，賠償范圍包括草原生態(tài)修復費用、草原生態(tài)