漳州市重點(diǎn)林區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)漳州市重點(diǎn)林區(qū)的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《福建省森林條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于漳州市行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)林區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)。重點(diǎn)林區(qū)包括但不限于具有重要生態(tài)功能、珍稀動(dòng)植物資源豐富、對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡具有關(guān)鍵作用的林區(qū)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則始終將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保重點(diǎn)林區(qū)的生態(tài)功能得到有效維護(hù)和提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)林區(qū)的自然條件、資源狀況和生態(tài)功能需求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，保障林區(qū)建設(shè)與發(fā)展的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。3.嚴(yán)格保護(hù)原則采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，防止重點(diǎn)林區(qū)的森林資源、野生動(dòng)植物資源和生態(tài)環(huán)境受到破壞，確保林區(qū)生態(tài)安全。4.合理利用原則在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用林區(qū)資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。5.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與重點(diǎn)林區(qū)的保護(hù)和管理，增強(qiáng)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)的良好氛圍。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)建設(shè)需要，組織編制漳州市重點(diǎn)林區(qū)總體規(guī)劃。2.重點(diǎn)林區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括林區(qū)的范圍界定、功能定位、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、資源利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，并廣泛征求社會(huì)公眾意見。3.重點(diǎn)林區(qū)總體規(guī)劃報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省林業(yè)主管部門備案。（二）功能區(qū)劃分1.根據(jù)重點(diǎn)林區(qū)的生態(tài)功能和資源特點(diǎn)，劃分核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。2.核心保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)是重點(diǎn)林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)最核心、最關(guān)鍵的區(qū)域，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。3.緩沖區(qū)緩沖區(qū)位于核心保護(hù)區(qū)外圍，主要起緩沖和過渡作用。在緩沖區(qū)可以進(jìn)行科學(xué)研究、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)，但不得開展對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。4.實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)是在確保生態(tài)安全的前提下，開展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等適度開發(fā)利用活動(dòng)的區(qū)域。實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重點(diǎn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善林區(qū)道路、通訊、電力、供水、防火、防汛等基礎(chǔ)設(shè)施，提高林區(qū)的綜合保障能力。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取必要的生態(tài)保護(hù)措施。三、資源保護(hù)（一）森林資源保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)森林資源的采伐管理。除因森林病蟲害防治、森林撫育、更新造林等特殊情況外，禁止超限額采伐。2.加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)，嚴(yán)格控制林地用途變更。建設(shè)項(xiàng)目確需占用、征收林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。3.加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置森林病蟲害，防止病蟲害擴(kuò)散蔓延。4.加強(qiáng)森林防火工作，落實(shí)森林防火責(zé)任制，完善森林防火設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高全社會(huì)的森林防火意識(shí)。（二）野生動(dòng)植物資源保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)野生動(dòng)植物資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立健全野生動(dòng)植物資源檔案。2.嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其棲息地，禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其制品。3.加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疫情，采取有效措施防止疫情擴(kuò)散。4.鼓勵(lì)開展野生動(dòng)植物保護(hù)的科學(xué)研究和宣傳教育，提高公眾對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止水土流失、土壤污染、水源污染等生態(tài)破壞行為。2.嚴(yán)格控制在重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目。已建成的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法限期治理或者關(guān)閉。3.加強(qiáng)對(duì)林區(qū)內(nèi)自然景觀、人文景觀的保護(hù)，保持林區(qū)的自然風(fēng)貌和文化特色。四、經(jīng)營(yíng)與利用（一）生態(tài)旅游1.在重點(diǎn)林區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.生態(tài)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免過度開發(fā)。旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與自然景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌。3.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，保障游客安全。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信服務(wù)，保護(hù)游客的合法權(quán)益。（二）林下經(jīng)濟(jì)1.鼓勵(lì)和支持在重點(diǎn)林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分利用林下土地資源和林蔭空間，開展林下種植、養(yǎng)殖、采集等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則，不得破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和服務(wù)，提供技術(shù)支持和市場(chǎng)信息，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（三）其他資源利用1.在重點(diǎn)林區(qū)開展其他資源利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評(píng)估和審批，確保資源利用的合理性和可持續(xù)性。2.資源利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。對(duì)造成生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)恢復(fù)治理責(zé)任。五、監(jiān)督管理（一）管理體制1.市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)林區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作?？h（區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)林區(qū)的監(jiān)督管理工作。2.發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重點(diǎn)林區(qū)管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全重點(diǎn)林區(qū)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)規(guī)劃執(zhí)行、資源保護(hù)、經(jīng)營(yíng)利用等情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全違法行為舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵箱，受理對(duì)違法行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。六、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃建設(shè)規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變重點(diǎn)林區(qū)總體規(guī)劃或者在重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)的，由林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并可以處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，擅自開工建設(shè)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（二）違反資源保護(hù)規(guī)定的責(zé)任1.盜伐、濫伐重點(diǎn)林區(qū)森林或者其他林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐、濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處盜伐、濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其制品的，由野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者有關(guān)部門沒收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上二十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷人工繁育許可證、撤銷批準(zhǔn)文件、收回專用標(biāo)識(shí)，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二十倍以上五十倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.破壞重點(diǎn)林區(qū)生態(tài)環(huán)境的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）違反經(jīng)營(yíng)利用規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)在重點(diǎn)林區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游活動(dòng)或者未按照規(guī)劃要求進(jìn)行生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。2.在重點(diǎn)林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等資源利用活動(dòng)，違反生態(tài)保護(hù)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。（四）其他責(zé)任1.林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在重點(diǎn)