農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)行為，提高建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)村城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動。農(nóng)村城鎮(zhèn)是指經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)以及村莊。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮農(nóng)村居民的需求和意愿，保障居民的合法權(quán)益，為居民提供安全、舒適、便捷的居住和生活環(huán)境。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則科學(xué)編制農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，確保建設(shè)活動符合規(guī)劃要求，有序推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)。3.節(jié)約集約原則合理利用土地、空間等資源，提高資源利用效率，避免浪費(fèi)和無序建設(shè)。4.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)綠化美化，推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。5.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范建設(shè)管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制。2.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求農(nóng)村居民、相關(guān)部門和社會各界的意見，充分考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等層次，明確城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、空間布局、功能分區(qū)以及各項(xiàng)建設(shè)的具體要求等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批1.農(nóng)村城鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府審核后，報上一級人民政府審批。詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府審批，并報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。2.經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.在農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府提出申請，提交相關(guān)材料，經(jīng)審核后報縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。2.建設(shè)項(xiàng)目審批應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，包括受理、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定，并告知申請人。3.建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）建設(shè)工程質(zhì)量安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，并簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行施工，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對建設(shè)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，建立監(jiān)理日志等制度。4.建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改，對違法行為依法予以處罰。（三）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。3.建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。違反規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款。四、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.農(nóng)村城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、橋梁、排水、供電、供水、供氣、通信、污水處理等設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需要。2.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招投標(biāo)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。定期對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和更新改造，保障設(shè)施的安全和可靠性。（二）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.農(nóng)村城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口規(guī)模和需求，合理布局，配套完善。2.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村居民的生活條件。鼓勵社會力量舉辦各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供多樣化的公共服務(wù)。3.公共服務(wù)設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共服務(wù)設(shè)施的日常管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全公共服務(wù)設(shè)施使用管理制度，規(guī)范使用行為，保障公共服務(wù)設(shè)施的正常使用。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.農(nóng)村城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，包括垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、公共廁所等。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生需求。2.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，合理布局環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，確保設(shè)施的有效覆蓋。加大對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的投入，保障設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果。3.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。（二）環(huán)境衛(wèi)生保潔1.農(nóng)村城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，明確保潔責(zé)任區(qū)域和保潔標(biāo)準(zhǔn)。配備足夠的保潔人員，定期對道路、公共場所等進(jìn)行清掃、保潔，及時清理垃圾和雜物。2.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的監(jiān)督檢查，督促保潔人員履行職責(zé)。對違反環(huán)境衛(wèi)生保潔制度的行為，依法予以處罰。3.鼓勵農(nóng)村居民參與環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，提高環(huán)保意識。通過宣傳教育、制定村規(guī)民約等方式，引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，共同維護(hù)農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生。（三）垃圾處理1.農(nóng)村城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立完善的垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化處理。鼓勵采用垃圾分類收集、集中處理等方式，提高垃圾處理效率。2.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施，配備垃圾運(yùn)輸車輛，定期將垃圾運(yùn)至指定的垃圾處理場進(jìn)行處理。3.垃圾處理場應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，確保垃圾處理過程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)對垃圾處理場的環(huán)境監(jiān)測，防止對周邊環(huán)境造成污染。六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃1.農(nóng)村城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，確保建設(shè)活動符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村城鎮(zhèn)的自然生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，保護(hù)好森林、河流、湖泊、濕地等生態(tài)資源。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。3.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。定期對生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估和調(diào)整，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。（二）污染防治1.農(nóng)村城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污染防治工作，控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等對環(huán)境的影響。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。2.加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的污染治理，督促企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，減少污染物排放。對違法排污的企業(yè)，依法予以處罰，責(zé)令限期整改。3.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水的處理率。加強(qiáng)對垃圾的分類收集和處理，減少垃圾對環(huán)境的污染。（三）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)1.加強(qiáng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)生態(tài)資源的保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂采濫挖等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。保護(hù)好自然景觀和歷史文化遺跡，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2.開展植樹造林、綠化美化等生態(tài)建設(shè)活動，增加農(nóng)村城鎮(zhèn)的綠地面積，改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對河流、湖泊、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。3.鼓勵農(nóng)村居民參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)活動，通過建立生態(tài)示范村、生態(tài)家園等方式，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立生態(tài)環(huán)保意識，共同營造良好的生態(tài)環(huán)境。七、房屋管理（一）房屋產(chǎn)權(quán)登記1.農(nóng)村城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行。房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理房屋產(chǎn)權(quán)登記申請，對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以登記發(fā)證。2.房屋產(chǎn)權(quán)登記申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)材料，對材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對登記材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保登記信息的準(zhǔn)確無誤。3.加強(qiáng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案的管理，建立健全檔案管理制度，確保檔案的安全和完整。檔案管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供檔案查閱服務(wù)，為房屋產(chǎn)權(quán)管理提供依據(jù)。（二）房屋安全管理1.農(nóng)村城鎮(zhèn)房屋所有人應(yīng)當(dāng)定期對房屋進(jìn)行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。房屋所有人發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行維修加固，確保房屋安全。2.鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)房屋安全的監(jiān)督檢查，督促房屋所有人履行安全管理責(zé)任。對存在安全隱患的房屋，應(yīng)當(dāng)責(zé)令房屋所有人限期整改；對危及公共安全的房屋，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，確保人員安全。3.房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展房屋安全鑒定工作，為房屋安全管理提供技術(shù)支持。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，嚴(yán)格按照鑒定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定，出具客觀、公正的鑒定報告。（三）房屋修繕與改造1.農(nóng)村城鎮(zhèn)房屋修繕與改造應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。房屋所有人需要對房屋進(jìn)行修繕或者改造的，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府提出申請，經(jīng)審核同意后方可進(jìn)行。2.房屋修繕與改造應(yīng)當(dāng)委托具有