北京供水應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為有效應(yīng)對(duì)本市供水突發(fā)事件，保障城市供水安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《城市供水條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市供水應(yīng)急的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）工作原則1.以人為本，保障安全。把保障人民群眾的生命健康和供水安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少供水突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門按照各自職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)供水應(yīng)急管理工作。3.預(yù)防為主，防處結(jié)合。強(qiáng)化供水應(yīng)急管理的預(yù)防措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除各類供水安全隱患，做到預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，提高供水應(yīng)急處置能力，有效應(yīng)對(duì)各類供水突發(fā)事件。（四）定義與分類1.本辦法所稱供水突發(fā)事件，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因，造成或可能造成城市供水水量短缺、水質(zhì)污染、水壓降低等影響城市正常供水的事件。2.供水突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)1.市政府設(shè)立北京市供水應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮中心），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本市供水應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急指揮中心主任由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通委、市城管執(zhí)法局、市氣象局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。2.區(qū)政府設(shè)立相應(yīng)的供水應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供水應(yīng)急處置工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)，并接受市應(yīng)急指揮中心的指導(dǎo)。（二）成員單位職責(zé)1.市水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織編制本市供水應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、監(jiān)督供水企業(yè)制定和實(shí)施供水應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)供水應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的技術(shù)支持和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)對(duì)供水突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的水資源進(jìn)行調(diào)配和管理。2.市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備的儲(chǔ)備和供應(yīng)；參與制定供水應(yīng)急處置相關(guān)政策和措施。3.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排供水應(yīng)急處置所需資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。4.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水應(yīng)急處置過(guò)程中的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)工作。5.市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展供水突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，預(yù)防和控制飲用水衛(wèi)生事件的發(fā)生。6.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)供水突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，防止因供水突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染事件。7.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)供水突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊的社會(huì)治安秩序，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行；參與供水應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。8.市交通委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水應(yīng)急處置過(guò)程中的交通運(yùn)輸保障工作，確保應(yīng)急物資、設(shè)備和人員的及時(shí)運(yùn)輸。9.市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)對(duì)供水應(yīng)急處置過(guò)程中的違法行為進(jìn)行查處。10.市氣象局：負(fù)責(zé)提供與供水應(yīng)急處置相關(guān)的氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息。（三）供水企業(yè)職責(zé)1.供水企業(yè)是供水應(yīng)急處置的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)制定完善的供水應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急處置措施，確保城市供水安全。2.供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水設(shè)施的日常維護(hù)和管理，定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)和維修，及時(shí)消除安全隱患；按照規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查和更新。3.供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力；在發(fā)生供水突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向市水務(wù)局和相關(guān)部門報(bào)告。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，開(kāi)展城市供水安全隱患排查治理工作，建立供水安全隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，定期進(jìn)行分析評(píng)估，制定相應(yīng)的防范措施。2.供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水源地、供水設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)供水標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保供水安全。3.市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水應(yīng)急管理工作的宣傳教育，提高公眾的供水安全意識(shí)和應(yīng)急自救能力。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警分級(jí)根據(jù)供水突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布市水務(wù)局負(fù)責(zé)收集、分析和匯總供水突發(fā)事件相關(guān)信息，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生供水突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，評(píng)估事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，確定預(yù)警級(jí)別，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)預(yù)警信息發(fā)布后，市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施的巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整供水調(diào)度方案，確保供水安全。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)供水突發(fā)事件發(fā)生后，市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)立即對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，確定事件等級(jí)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。2.響應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市應(yīng)急指揮中心立即組織相關(guān)成員單位召開(kāi)會(huì)議，分析研究事件情況，制定應(yīng)急處置方案，明確各成員單位的職責(zé)分工，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。各成員單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急處置方案的要求，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市應(yīng)急指揮中心報(bào)告工作進(jìn)展情況。3.現(xiàn)場(chǎng)指揮市應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件情況，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、供水企業(yè)負(fù)責(zé)人及專家組成，下設(shè)若干工作組，分別負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、物資保障、治安維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布等工作。（二）處置措施1.水量短缺處置當(dāng)發(fā)生水量短缺事件時(shí)，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障居民生活用水，合理調(diào)配水資源，采取限量供水、限時(shí)供水、分區(qū)域供水等措施，確保城市基本供水需求。同時(shí)，市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取開(kāi)源節(jié)流等措施，增加供水水源，緩解水量短缺狀況。2.水質(zhì)污染處置當(dāng)發(fā)生水質(zhì)污染事件時(shí)，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即停止供水，啟動(dòng)水質(zhì)應(yīng)急處理措施，對(duì)受污染的水源和供水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒等處理，確保供水水質(zhì)安全。同時(shí)，市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局等部門應(yīng)當(dāng)迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，查明污染原因，采取相應(yīng)的措施控制污染擴(kuò)散，并及時(shí)向社會(huì)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。3.水壓降低處置當(dāng)發(fā)生水壓降低事件時(shí)，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)正常供水壓力。同時(shí)，市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)供水管道、泵站等設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保供水設(shè)施正常運(yùn)行。（三）信息報(bào)告與發(fā)布1.信息報(bào)告供水突發(fā)事件發(fā)生后，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向市水務(wù)局和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，并在1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告事件的初步情況。市水務(wù)局接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向市政府報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響范圍、危害程度、已采取的措施及下一步工作計(jì)劃等。2.信息發(fā)布供水突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布供水突發(fā)事件的信息，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公眾發(fā)布事件情況、應(yīng)急處置措施及進(jìn)展情況等信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。（四）應(yīng)急結(jié)束供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。經(jīng)評(píng)估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除后，由市應(yīng)急指揮中心報(bào)市政府批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束。五、后期處置（一）善后處理1.供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)受突發(fā)事件影響的用戶進(jìn)行回訪，了解用戶用水情況，及時(shí)解決用戶反映的問(wèn)題。2.市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在供水應(yīng)急處置工作中受到損失的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償和救助。3.市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)供水突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，核定損失情況，為后期的恢復(fù)重建工作提供依據(jù)。（二）調(diào)查與總結(jié)1.市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)供水突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過(guò)、責(zé)任等情況，提出處理意見(jiàn)和防范措施建議。2.供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，完善供水應(yīng)急預(yù)案。（三）恢復(fù)重建1.市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水突發(fā)事件造成的損失情況，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施供水設(shè)施的修復(fù)和重建工作，盡快恢復(fù)城市正常供水。2.在恢復(fù)重建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，確保供水設(shè)施的質(zhì)量和安全，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)組織建立供水應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的搶險(xiǎn)設(shè)備、物資。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建本單位的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與專業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在供水應(yīng)急處置工作中充分發(fā)揮各方力量的作用。（二）物資保障1.市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定供水應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)等，并定期進(jìn)行檢查和更新。2.供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急物資，并建立物資管理制度，確保物資的安全和完好。3.市、區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，保障應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)和合理調(diào)配。（三）資金保障1.市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將供水應(yīng)急管理工作所需資金納入財(cái)政預(yù)算，保障供水應(yīng)急處置、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練等工作的順利開(kāi)展。2.供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提取一定比例的資金作為供水應(yīng)急專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于供水應(yīng)急處置工作。（四）技術(shù)保障1.市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，開(kāi)展供水應(yīng)急技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和設(shè)備，提高供水應(yīng)急處置的科技水平。2.供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供水應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水設(shè)施運(yùn)行狀況、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、應(yīng)急處置信息等的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。七、監(jiān)督管理（一）預(yù)案管理1.市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)本市供水應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和本市供水應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定本單位的供水應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市水務(wù)局備案。（二）演練管理1.市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門定期組織