儲(chǔ)備土地拆遷管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)儲(chǔ)備土地拆遷管理，規(guī)范拆遷行為，保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)土地儲(chǔ)備工作的順利進(jìn)行，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備土地的拆遷活動(dòng)。儲(chǔ)備土地是指為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)由政府收回、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)后納入土地儲(chǔ)備的國(guó)有土地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，確保拆遷活動(dòng)合法合規(guī)。拆遷程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等必須符合法律規(guī)定，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。2.公平公正原則對(duì)待拆遷當(dāng)事人一視同仁，公平合理地確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式，確保拆遷活動(dòng)公開(kāi)透明，杜絕不公平、不公正的行為。3.妥善安置原則以保障被拆遷人的居住條件和生活水平不降低為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先提供貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換等多種安置方式供被拆遷人選擇，妥善解決被拆遷人的安置問(wèn)題。4.和諧拆遷原則充分尊重被拆遷人的意愿，積極做好溝通協(xié)商工作，化解矛盾糾紛，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的拆遷環(huán)境，促進(jìn)拆遷工作順利推進(jìn)。（四）職責(zé)分工1.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地拆遷工作的組織實(shí)施，制定拆遷工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位，對(duì)拆遷工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和監(jiān)督。2.拆遷實(shí)施單位受土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托，承擔(dān)儲(chǔ)備土地拆遷的具體工作，包括與被拆遷人協(xié)商拆遷補(bǔ)償安置事宜、簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、組織拆除建筑物及附屬物等。3.相關(guān)部門(mén)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)拆遷活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)拆遷實(shí)施單位做好拆遷工作，調(diào)解拆遷糾紛，對(duì)違反拆遷管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。國(guó)土資源部門(mén)：負(fù)責(zé)提供儲(chǔ)備土地的相關(guān)資料，協(xié)助做好土地權(quán)屬確認(rèn)等工作，確保拆遷工作涉及的土地合法合規(guī)。財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)安排和管理儲(chǔ)備土地拆遷所需資金，確保拆遷補(bǔ)償安置資金及時(shí)足額到位，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門(mén)：負(fù)責(zé)提供儲(chǔ)備土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，指導(dǎo)拆遷工作符合城市規(guī)劃要求，對(duì)拆遷范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查。公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)拆遷現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障拆遷工作安全順利進(jìn)行，依法處理拆遷過(guò)程中的治安問(wèn)題。其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好儲(chǔ)備土地拆遷的相關(guān)工作。二、拆遷程序（一）前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目立項(xiàng)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目經(jīng)政府批準(zhǔn)立項(xiàng)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。2.規(guī)劃選址依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確定儲(chǔ)備土地的規(guī)劃選址，明確土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)。3.權(quán)屬調(diào)查國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)儲(chǔ)備土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，繪制土地現(xiàn)狀圖，為拆遷工作提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。4.制定拆遷計(jì)劃和方案土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定詳細(xì)的拆遷計(jì)劃和方案，包括拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等內(nèi)容。拆遷計(jì)劃和方案應(yīng)報(bào)經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）發(fā)布拆遷公告1.公告內(nèi)容在拆遷范圍內(nèi)顯著位置發(fā)布拆遷公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括拆遷人、拆遷實(shí)施單位、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)等事項(xiàng)。2.公告期限拆遷公告的期限不得少于30日，以便被拆遷人充分了解拆遷相關(guān)信息，做好拆遷準(zhǔn)備。（三）入戶調(diào)查登記1.調(diào)查登記內(nèi)容拆遷實(shí)施單位對(duì)拆遷范圍內(nèi)的房屋及附屬物的權(quán)屬、面積、用途、裝修情況等進(jìn)行入戶調(diào)查登記，并制作調(diào)查登記表。調(diào)查登記表應(yīng)經(jīng)被拆遷人簽字確認(rèn)。2.調(diào)查結(jié)果公示拆遷實(shí)施單位將調(diào)查結(jié)果在拆遷范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期限不得少于7日。公示期間，接受被拆遷人的監(jiān)督和異議，對(duì)被拆遷人提出的異議應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理。（四）評(píng)估與協(xié)商1.評(píng)估機(jī)構(gòu)選定根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由被拆遷人協(xié)商選定具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋及附屬物進(jìn)行評(píng)估。協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。2.評(píng)估報(bào)告出具評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房地產(chǎn)評(píng)估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被拆遷房屋及附屬物進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)向被拆遷人送達(dá)，并進(jìn)行公示。3.補(bǔ)償協(xié)商拆遷實(shí)施單位依據(jù)評(píng)估結(jié)果，與被拆遷人就拆遷補(bǔ)償安置事宜進(jìn)行協(xié)商，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置地點(diǎn)、安置面積、搬遷期限、過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等內(nèi)容。（五）拆遷實(shí)施1.簽訂協(xié)議被拆遷人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，并按照協(xié)議約定完成搬遷。2.補(bǔ)償安置拆遷實(shí)施單位按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，向被拆遷人支付補(bǔ)償款或交付安置房屋。3.拆除房屋被拆遷人完成搬遷后，拆遷實(shí)施單位按照規(guī)定的程序組織拆除房屋及附屬物。拆除過(guò)程中應(yīng)確保安全，避免對(duì)周邊環(huán)境造成影響。（六）檔案管理1.檔案收集拆遷實(shí)施單位負(fù)責(zé)收集、整理拆遷過(guò)程中形成的各類(lèi)文件資料，包括拆遷計(jì)劃和方案、拆遷公告、入戶調(diào)查登記表、評(píng)估報(bào)告、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、拆除記錄等。2.檔案歸檔按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)收集的文件資料進(jìn)行分類(lèi)歸檔，建立健全拆遷檔案管理制度，確保檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。3.檔案保管與利用拆遷檔案應(yīng)妥善保管，保管期限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因工作需要查閱拆遷檔案的，應(yīng)履行相應(yīng)的審批手續(xù)。三、拆遷補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.公平合理原則拆遷補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋及附屬物的市場(chǎng)價(jià)值、區(qū)位因素、用途等情況，按照公平合理的原則確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保被拆遷人的合法權(quán)益得到充分保障。2.等價(jià)有償原則拆遷補(bǔ)償應(yīng)體現(xiàn)等價(jià)有償?shù)脑瓌t，使被拆遷人在失去房屋及附屬物后能夠得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，恢復(fù)其原有的生活水平。（二）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模疬w實(shí)施單位按照評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告確定的被拆遷房屋及附屬物的市場(chǎng)價(jià)值，向被拆遷人支付貨幣補(bǔ)償款。貨幣補(bǔ)償款應(yīng)包括房屋補(bǔ)償費(fèi)、附屬物補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)等。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷實(shí)施單位提供與被拆遷房屋建筑面積、用途等相當(dāng)?shù)陌仓梅课荩凑找?guī)定結(jié)算差價(jià)。安置房屋應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃要求，具備合法的產(chǎn)權(quán)手續(xù)。（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照被拆遷房屋的結(jié)構(gòu)、用途、建筑面積等因素，結(jié)合市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。2.附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拆遷范圍內(nèi)的附屬物，如圍墻、門(mén)樓、廁所、水井等，按照其實(shí)際價(jià)值給予相應(yīng)的補(bǔ)償。附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)附屬物的種類(lèi)、規(guī)格、成新等因素確定，并在拆遷公告中予以明確。3.搬遷補(bǔ)助費(fèi)按照被拆遷房屋的建筑面積計(jì)算，向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況制定。4.臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷人，在過(guò)渡期限內(nèi)，拆遷實(shí)施單位按照被拆遷房屋的建筑面積向其支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)價(jià)格等因素確定，并適時(shí)調(diào)整。5.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)對(duì)因拆遷造成停產(chǎn)停業(yè)的非住宅房屋，拆遷實(shí)施單位按照被拆遷房屋的建筑面積、經(jīng)營(yíng)狀況、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素，給予適當(dāng)?shù)耐．a(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況制定。（四）安置地點(diǎn)與面積1.安置地點(diǎn)安置房屋的地點(diǎn)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定，原則上應(yīng)選擇交通便利、配套設(shè)施完善的區(qū)域。安置地點(diǎn)應(yīng)在拆遷公告中明確告知被拆遷人。2.安置面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋面積應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的建筑面積和安置標(biāo)準(zhǔn)確定。安置標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。被拆遷人應(yīng)按照規(guī)定結(jié)算差價(jià)。（五）過(guò)渡期限與方式1.過(guò)渡期限拆遷實(shí)施單位應(yīng)合理確定過(guò)渡期限，并在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中明確約定。過(guò)渡期限應(yīng)根據(jù)拆遷項(xiàng)目的實(shí)際情況和工程進(jìn)度確定，確保被拆遷人能夠按時(shí)得到安置。2.過(guò)渡方式拆遷實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)被拆遷人的實(shí)際情況，提供自行過(guò)渡或周轉(zhuǎn)房過(guò)渡等方式供被拆遷人選擇。自行過(guò)渡的，拆遷實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；提供周轉(zhuǎn)房過(guò)渡的，周轉(zhuǎn)房應(yīng)符合基本居住條件，拆遷實(shí)施單位不再支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.部門(mén)職責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地拆遷工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括拆遷程序是否合法、補(bǔ)償安置是否公平合理、資金使用是否規(guī)范、檔案管理是否健全等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改不到位的，依法予以處理。（二）投訴舉報(bào)處理1.舉報(bào)渠道設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等舉報(bào)渠道，接受被拆遷人及社會(huì)公眾對(duì)儲(chǔ)備土地拆遷工作的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，并認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。2.處理結(jié)果反饋對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。對(duì)經(jīng)查實(shí)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（三）責(zé)任追究1.違法違規(guī)行為對(duì)在儲(chǔ)備土地拆遷工作中違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法追究其相應(yīng)的責(zé)任。違法違規(guī)行為包括未按規(guī)定程序進(jìn)行拆遷、擅自降