農(nóng)村房屋審批管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村房屋審批程序，保障農(nóng)村居民住房安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上新建、改建、擴(kuò)建房屋的審批管理。（三）基本原則1.符合規(guī)劃原則。農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)建設(shè)房屋。2.節(jié)約用地原則。鼓勵農(nóng)村居民充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和未利用地建設(shè)房屋，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.安全可靠原則。農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)確保結(jié)構(gòu)安全，滿足抗震、防火、防洪等要求，保障居住使用安全。4.一戶一宅原則。農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二、申請條件與主體（一）申請條件1.農(nóng)村居民符合下列條件之一的，可以申請新建、改建、擴(kuò)建房屋：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房的；原房屋因自然災(zāi)害等原因滅失或損壞，需要重新建設(shè)的；因國家、集體建設(shè)需要搬遷的；符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，經(jīng)村民委員會同意，確需調(diào)整宅基地的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)建房：不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；已擁有一處宅基地且面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，又申請新宅基地的；出賣、出租、贈與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上房屋，再申請宅基地的；在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、河道管理范圍內(nèi)等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)申請建房的；法律法規(guī)禁止的其他情形。（二）申請主體農(nóng)村房屋建設(shè)申請以戶為單位，由戶主作為申請人提出申請。戶主不具有完全民事行為能力的，可由其監(jiān)護(hù)人代為申請。三、審批程序（一）申請申請人向村民委員會提出書面建房申請，并提交以下材料：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；2.申請人身份證、戶口簿復(fù)印件；3.宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明；4.建房申請報告，包括建房理由、擬建房屋位置、面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)形式等；5.符合規(guī)劃的建房圖紙或者房屋設(shè)計方案；6.村民委員會出具的是否符合“一戶一宅”規(guī)定、是否同意使用宅基地的證明材料；7.法律法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。（二）受理與初審村民委員會收到建房申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)組織召開村民會議或者村民代表會議進(jìn)行討論，并將討論結(jié)果在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，村民委員會簽署意見后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民委員會報送的建房申請材料之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行受理。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。對申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門對建房申請進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括：申請人是否符合申請條件、擬建房位置是否符合規(guī)劃、建房面積是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。初審?fù)ㄟ^的，報縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和自然資源主管部門審核。（三）審核縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的初審意見和申請材料之日起10個工作日內(nèi)，對申請人是否符合宅基地申請條件、擬建房是否符合“一戶一宅”規(guī)定等進(jìn)行審核。審核通過的，出具審核意見?？h級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的初審意見和申請材料之日起10個工作日內(nèi)，對擬建房是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃等進(jìn)行審核。審核通過的，出具審核意見。（四）審批縣級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和自然資源主管部門的審核意見之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行審批。對符合條件、準(zhǔn)予批準(zhǔn)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在10個工作日內(nèi)將審批結(jié)果在申請人所在的村民委員會進(jìn)行公布。對不符合條件、不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。（五）放線與驗線經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村房屋建設(shè)項目，申請人應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請放線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請后5個工作日內(nèi)，組織相關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行放線，并出具放線證明。房屋基礎(chǔ)完工后，申請人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請驗線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請后5個工作日內(nèi)，組織相關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行驗線。驗線合格的，方可繼續(xù)施工；驗線不合格的，應(yīng)當(dāng)及時整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。（六）竣工驗收房屋竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請后10個工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門對房屋建設(shè)是否符合規(guī)劃要求、是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙施工、是否存在安全隱患等進(jìn)行竣工驗收。驗收合格的，出具竣工驗收合格證明；驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改合格后方可出具竣工驗收合格證明。四、建設(shè)管理（一）施工要求農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖紙施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，設(shè)置警示標(biāo)志，確保施工安全。施工人員應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。（二）質(zhì)量監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對在建房屋進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改?？h級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)。（三）安全管理農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合抗震、防火、防洪等安全要求。建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保房屋結(jié)構(gòu)安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村房屋建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理，督促施工單位落實安全責(zé)任，消除安全隱患?？h級人民政府應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對農(nóng)村房屋建設(shè)安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。五、宅基地管理（一）宅基地使用與流轉(zhuǎn)農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地，不得擅自改變用途。嚴(yán)禁在宅基地上建設(shè)經(jīng)營性用房。農(nóng)村宅基地及其地上房屋可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，但應(yīng)當(dāng)符合“一戶一宅”規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)要求，并經(jīng)村民委員會同意。（二）宅基地退出與復(fù)墾鼓勵農(nóng)村居民自愿退出閑置宅基地。對退出的宅基地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。對符合條件的閑置宅基地，經(jīng)村民委員會同意，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織實施復(fù)墾，復(fù)墾后的土地按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。（三）宅基地收回有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回宅基地使用權(quán)：1.為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；2.不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的；3.因撤銷、遷移等原因而停止使用宅基地的；4.空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。六、法律責(zé)任（一）對申請人的處罰申請人以欺騙手段騙取批準(zhǔn)建房的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者自然資源主管部門責(zé)令限期拆除，退還非法占用的土地，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。申請人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建房的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（二）對施工單位的處罰建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠未按照設(shè)計圖紙施工或者未按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)施工，造成房屋質(zhì)量安全事故的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書或者從業(yè)資格證書；造成損失的，依法