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文檔簡介

違法用地屬地管理辦法總則制定目的為加強對違法用地行為的有效監(jiān)管,規(guī)范土地管理秩序,切實保護土地資源,依據(jù)相關法律法規(guī),結合本地區(qū)實際情況,制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)違法用地行為的預防、發(fā)現(xiàn)、制止、查處及相關管理工作。基本原則1.屬地管理原則:按照“誰主管、誰負責,誰審批、誰監(jiān)管”的原則,明確各級政府及相關部門在違法用地管理中的職責,確保違法用地行為得到及時、有效的處理。2.預防為主原則:加強土地法律法規(guī)宣傳教育,提高全社會依法用地意識,建立健全土地監(jiān)管長效機制,從源頭上預防違法用地行為的發(fā)生。3.依法查處原則:對違法用地行為,嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進行查處,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。4.協(xié)作配合原則:各級政府及相關部門要加強溝通協(xié)作,形成工作合力,共同做好違法用地管理工作。職責分工政府職責1.負責本行政區(qū)域內(nèi)違法用地管理工作的組織領導和協(xié)調,建立健全違法用地管理工作責任制,將違法用地管理工作納入政府績效考核體系。2.組織開展土地法律法規(guī)宣傳教育活動,提高全社會依法用地意識。3.定期研究分析本行政區(qū)域內(nèi)違法用地形勢,制定針對性的工作措施,及時解決違法用地管理工作中的重大問題。自然資源部門職責1.負責本行政區(qū)域內(nèi)土地資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查,對違法用地行為進行查處。2.建立健全土地動態(tài)巡查制度,加強對土地利用情況的日常巡查,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為。3.負責土地審批工作,嚴格審查建設用地申請,防止不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的項目用地。4.會同相關部門做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,對違法用地情況進行統(tǒng)計分析和通報。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責1.負責農(nóng)村宅基地的管理,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村宅基地審批和監(jiān)管工作,防止農(nóng)村村民未經(jīng)批準違法占地建房。2.配合自然資源部門做好農(nóng)村違法用地查處工作,提供相關土地權屬證明等資料。住建部門職責1.負責對建設工程規(guī)劃許可情況進行監(jiān)督檢查,對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為進行查處。2.配合自然資源部門做好違法用地查處工作,對涉及違法用地的建設工程,依法責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物。城管部門職責1.負責對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為進行查處,依法責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物。2.配合自然資源部門做好違法用地查處工作,加強對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用情況的巡查,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為。其他部門職責發(fā)展改革、財政、公安、監(jiān)察、審計等部門按照各自職責,做好違法用地管理相關工作。發(fā)展改革部門負責對違法用地項目進行立項審查;財政部門負責保障違法用地管理工作所需經(jīng)費;公安機關負責依法查處違法用地行為中涉及的治安案件和刑事案件;監(jiān)察機關負責對違法用地管理工作中存在的失職、瀆職等違法違紀行為進行查處;審計機關負責對違法用地查處及相關資金使用情況進行審計監(jiān)督。違法用地預防宣傳教育1.各級政府及相關部門要定期組織開展土地法律法規(guī)宣傳教育活動,通過多種形式,廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)和政策,提高全社會依法用地意識。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要將土地法律法規(guī)納入基層干部培訓內(nèi)容,加強對農(nóng)村基層干部的教育,提高其依法用地管理水平。3.自然資源部門要結合“全國土地日”等主題活動,深入開展土地法律法規(guī)宣傳進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動,營造依法用地的良好氛圍。規(guī)劃引領1.科學編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,合理確定土地用途和開發(fā)強度,嚴格控制建設用地規(guī)模,保障土地資源的合理利用。2.在編制各類規(guī)劃時,要充分征求相關部門和社會公眾意見,確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。3.加強規(guī)劃實施管理,嚴格按照規(guī)劃用途使用土地,不得擅自改變土地用途。審批管理1.嚴格建設用地審批程序,加強對建設用地申請的審查,確保項目用地符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策。2.建立健全建設用地審批會審制度,對重大項目用地,要組織相關部門進行會審,共同把關。3.加強對土地出讓合同的管理,明確土地用途、開發(fā)建設期限等要求,嚴格監(jiān)督土地受讓方按照合同約定使用土地。巡查監(jiān)管1.自然資源部門要建立健全土地動態(tài)巡查制度,明確巡查職責、巡查范圍、巡查頻率和巡查內(nèi)容,加強對土地利用情況的日常巡查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要設立土地管理機構,配備專職土地管理人員,加強對本轄區(qū)內(nèi)土地利用情況的巡查,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為。3.建立巡查記錄制度,對巡查發(fā)現(xiàn)的問題要詳細記錄,及時報告,并跟蹤處理結果。違法用地發(fā)現(xiàn)巡查發(fā)現(xiàn)1.自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處土地管理人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地行為的,要立即制止,并及時報告本部門負責人。2.對巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地行為,要現(xiàn)場拍照、錄像,收集相關證據(jù),制作巡查記錄。衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)1.自然資源部門要按照國家和省有關規(guī)定,認真組織開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,及時發(fā)現(xiàn)違法用地行為。2.對衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地,要進行逐一核實,確定違法用地的位置、面積、用途、違法主體等信息,并建立臺賬。舉報發(fā)現(xiàn)1.設立違法用地舉報電話、郵箱等舉報渠道,向社會公布,接受群眾舉報。2.對群眾舉報的違法用地行為,要及時受理、登記,并進行調查核實。對查證屬實的舉報,給予舉報人適當獎勵。其他發(fā)現(xiàn)1.住建、城管等部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)涉及違法用地的建設行為的,要及時通報自然資源部門。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)村宅基地管理工作中發(fā)現(xiàn)違法占地建房行為的,要及時制止,并報告自然資源部門。違法用地制止現(xiàn)場制止1.自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處土地管理人員在發(fā)現(xiàn)違法用地行為后,要立即趕赴現(xiàn)場,責令違法當事人停止違法行為,拆除違法建筑物、構筑物,恢復土地原狀。2.對不聽制止,繼續(xù)實施違法用地行為的,要依法采取查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具等強制措施,制止違法用地行為的繼續(xù)進行。聯(lián)合制止1.對重大違法用地行為,由自然資源部門牽頭,組織住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門進行聯(lián)合制止,共同采取措施,確保違法用地行為得到有效遏制。2.聯(lián)合制止工作要明確各部門職責,加強協(xié)調配合,形成工作合力。責令整改1.對違法用地行為,要下達責令整改通知書,責令違法當事人限期整改,消除違法狀態(tài)。2.責令整改通知書要明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求,并告知違法當事人逾期不整改的法律后果。違法用地查處立案查處1.對發(fā)現(xiàn)的違法用地行為,經(jīng)調查核實后,符合立案條件的,自然資源部門要及時立案查處。2.立案查處要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。調查取證1.立案后,要及時組織調查人員對違法用地行為進行調查取證,收集相關證據(jù)材料,包括土地權屬證明、規(guī)劃許可文件、現(xiàn)場照片、錄像、詢問筆錄等。2.調查取證要全面、客觀、公正,不得隱瞞、歪曲事實,不得偽造、篡改證據(jù)。案件審理1.調查終結后,要及時組織案件審理,對案件的事實、證據(jù)、定性、處理意見等進行全面審查。2.案件審理要充分聽取當事人的陳述、申辯意見,保障當事人的合法權益。作出決定1.根據(jù)案件審理結果,依法作出行政處罰決定或者行政處理決定。2.行政處罰決定要明確處罰種類、處罰幅度、處罰依據(jù)等內(nèi)容,并告知當事人申請行政復議和提起行政訴訟的權利。送達執(zhí)行1.行政處罰決定書或者行政處理決定書作出后,要及時送達當事人,并告知當事人履行決定的期限和方式。2.當事人應當在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定或者處理決定。對逾期不履行的,要依法申請人民法院強制執(zhí)行。違法用地整改制定方案1.對需要整改的違法用地行為,違法當事人要根據(jù)責令整改通知書的要求,制定整改方案,明確整改措施、整改期限和整改責任人。2.整改方案要報自然資源部門審核同意后實施。組織實施1.違法當事人要按照整改方案組織實施整改工作,拆除違法建筑物、構筑物,恢復土地原狀,退還非法占用的土地。2.自然資源部門要加強對整改工作的指導和監(jiān)督,定期檢查整改工作進展情況,確保整改工作按時完成。驗收銷號1.整改工作完成后,違法當事人要向自然資源部門提出驗收申請。自然資源部門要及時組織相關部門進行驗收。2.經(jīng)驗收合格的,予以銷號;驗收不合格的,要責令繼續(xù)整改,直至達到整改要求。責任追究行政責任追究1.對違法用地行為負有責任的政府及相關部門工作人員,依法給予行政處分。2.對因工作不力,導致違法用地問題突出的地區(qū),要對相關負責人進行問責。刑事責任追究1.對違反土地管理法律法規(guī),構成犯罪的,依法追究刑事責任。2.對阻礙土地執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。信息公開公開內(nèi)容1.自然資源部門要定期

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