邵陽市托養(yǎng)服務(wù)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)邵陽市托養(yǎng)服務(wù)管理，規(guī)范托養(yǎng)服務(wù)行為，提高托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，保障托養(yǎng)對象的合法權(quán)益，促進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的為老年人、殘疾人、未成年人等提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及相關(guān)服務(wù)活動的管理。（三）基本原則1.以人為本原則以托養(yǎng)對象的需求為導(dǎo)向，提供個(gè)性化、專業(yè)化、人性化的服務(wù)，保障托養(yǎng)對象的基本生活權(quán)益，提高其生活質(zhì)量。2.政府引導(dǎo)原則充分發(fā)揮政府在托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)中的引導(dǎo)作用，加大政策支持和資金投入，鼓勵社會力量參與托養(yǎng)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。3.規(guī)范管理原則建立健全托養(yǎng)服務(wù)管理制度，加強(qiáng)對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、運(yùn)營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范托養(yǎng)服務(wù)行為，確保托養(yǎng)服務(wù)安全、有序、高效運(yùn)行。4.質(zhì)量第一原則把提高托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量作為托養(yǎng)服務(wù)管理的核心目標(biāo)，加強(qiáng)對托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，不斷提升托養(yǎng)服務(wù)水平，滿足托養(yǎng)對象日益增長的服務(wù)需求。（四）職責(zé)分工1.市民政部門是本市托養(yǎng)服務(wù)的主管部門，負(fù)責(zé)制定托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、政策措施，指導(dǎo)、監(jiān)督托養(yǎng)服務(wù)工作，組織實(shí)施托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記等管理工作。2.市衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，監(jiān)督托養(yǎng)機(jī)構(gòu)落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)政策法規(guī)，開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量檢查，提供醫(yī)療技術(shù)支持和培訓(xùn)。3.市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的食品經(jīng)營、藥品使用等進(jìn)行監(jiān)督管理，查處相關(guān)違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。4.市消防救援部門負(fù)責(zé)對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全責(zé)任，消除火災(zāi)隱患，預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生。5.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的房屋安全進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行房屋建設(shè)、改造和維護(hù)。6.市發(fā)展改革、財(cái)政、教育、公安、司法、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好托養(yǎng)服務(wù)管理的相關(guān)工作。7.各縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)托養(yǎng)服務(wù)的具體管理工作，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好配合工作。二、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更（一）設(shè)立條件1.有固定的服務(wù)場所，其建筑應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和消防安全要求，具備必要的生活、衛(wèi)生、安全等設(shè)施設(shè)備。2.有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員，服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書。3.有完善的管理制度，包括服務(wù)規(guī)范、安全管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等制度。4.有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金，能夠保證服務(wù)的正常開展。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.申請舉辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）民政部門提交設(shè)立申請書、可行性研究報(bào)告、章程、管理制度、資金來源證明、服務(wù)場所證明、人員資質(zhì)證明等材料。2.受理縣（市、區(qū)）民政部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，對符合受理?xiàng)l件的，予以受理；對不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。3.審批縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地考察、審核，作出審批決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請人并說明理由。4.登記托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自取得《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》之日起30日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。（三）變更與注銷1.托養(yǎng)機(jī)構(gòu)變更名稱、地址、法定代表人、服務(wù)范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照原設(shè)立程序辦理變更手續(xù)。2.托養(yǎng)機(jī)構(gòu)歇業(yè)或者終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向原審批機(jī)關(guān)提出申請，并提交清算報(bào)告等材料。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，作出是否準(zhǔn)予注銷的決定。托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自準(zhǔn)予注銷之日起30日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門辦理注銷登記手續(xù)。三、托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范（一）服務(wù)內(nèi)容托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)托養(yǎng)對象的需求，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，并按照服務(wù)協(xié)議約定提供其他個(gè)性化服務(wù)。1.生活照料服務(wù)包括飲食起居、個(gè)人衛(wèi)生、衣物洗滌、助浴等服務(wù)，確保托養(yǎng)對象生活舒適、便利。2.康復(fù)護(hù)理服務(wù)配備專業(yè)的康復(fù)護(hù)理人員，為有康復(fù)需求的托養(yǎng)對象提供康復(fù)訓(xùn)練、護(hù)理照料等服務(wù)，促進(jìn)其身體功能恢復(fù)。3.精神慰藉服務(wù)關(guān)注托養(yǎng)對象的心理健康，開展心理咨詢、心理疏導(dǎo)、文化娛樂活動等，豐富其精神生活，緩解其孤獨(dú)感和焦慮情緒。4.文化娛樂服務(wù)組織開展適合托養(yǎng)對象的文化、娛樂、體育活動，如讀書、繪畫、唱歌、下棋、健身等，滿足其文化娛樂需求，提高其生活質(zhì)量。（二）服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.服務(wù)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配備必要的生活、衛(wèi)生、安全等設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保設(shè)施設(shè)備完好、安全、有效。2.服務(wù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)托養(yǎng)對象的數(shù)量和需求，合理配備管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員，服務(wù)人員與托養(yǎng)對象的比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，并定期接受培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。3.服務(wù)流程規(guī)范建立健全服務(wù)流程規(guī)范，明確服務(wù)環(huán)節(jié)和質(zhì)量要求，確保服務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)流程規(guī)范為托養(yǎng)對象提供服務(wù)，并做好服務(wù)記錄。4.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時(shí)，接受民政等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合整改，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。（三）服務(wù)協(xié)議托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與托養(yǎng)對象或其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.托養(yǎng)服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限等；2.托養(yǎng)費(fèi)用的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和時(shí)間；3.雙方的權(quán)利和義務(wù)；4.服務(wù)變更、解除和終止的條件及程序；5.違約責(zé)任；6.爭議解決方式；7.其他需要約定的事項(xiàng)。四、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全管理（一）安全制度托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.安全責(zé)任制明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員、服務(wù)人員等各崗位人員的安全職責(zé)，確保安全工作責(zé)任到人。2.安全檢查制度定期對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、食品衛(wèi)生、消防安全、人員安全等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.安全教育培訓(xùn)制度對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的工作人員和托養(yǎng)對象進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。4.安全應(yīng)急預(yù)案制度制定安全應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、地震、食品中毒、人員走失等突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施，并定期組織演練。（二）設(shè)施設(shè)備安全1.托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建筑、設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和消防安全要求，確保安全可靠。2.定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。對存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或更換，嚴(yán)禁使用不合格的設(shè)施設(shè)備。3.加強(qiáng)對設(shè)施設(shè)備的日常管理，建立設(shè)施設(shè)備臺賬，記錄設(shè)施設(shè)備的名稱、型號、購置時(shí)間、維修保養(yǎng)情況等信息。（三）食品衛(wèi)生安全1.托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守食品衛(wèi)生法律法規(guī)，建立健全食品衛(wèi)生管理制度，確保食品安全。2.配備必要的食品加工、儲存、消毒等設(shè)施設(shè)備，食品加工操作應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.加強(qiáng)對食品采購、儲存、加工、留樣等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格把控食品質(zhì)量，防止食品中毒等事故發(fā)生。4.食品從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持健康證上崗，定期進(jìn)行健康檢查，保持個(gè)人衛(wèi)生。（四）消防安全1.托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)消防安全規(guī)定，配備必要的消防設(shè)施設(shè)備，如滅火器、消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)等，并確保消防設(shè)施設(shè)備完好有效。2.加強(qiáng)對消防設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)和檢查，定期組織消防演練，提高工作人員和托養(yǎng)對象的消防安全意識和應(yīng)急處置能力。3.保障疏散通道、安全出口暢通，嚴(yán)禁在疏散通道、安全出口堆放雜物。（五）人員安全1.加強(qiáng)對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員的管理，嚴(yán)格審查工作人員的資質(zhì)和背景，確保工作人員具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。2.關(guān)注托養(yǎng)對象的人身安全，防止發(fā)生意外事故。對行動不便、患有精神疾病等特殊托養(yǎng)對象，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施。3.加強(qiáng)對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的出入管理，嚴(yán)格登記外來人員和車輛，防止無關(guān)人員進(jìn)入托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。五、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.民政部門應(yīng)當(dāng)定期對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)立、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、財(cái)務(wù)管理等方面。2.衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生、食品經(jīng)營、消防安全等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.監(jiān)督檢查可以采取實(shí)地查看、查閱資料、詢問工作人員和托養(yǎng)對象等方式進(jìn)行。托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）評估考核1.民政部門應(yīng)當(dāng)建立托養(yǎng)機(jī)構(gòu)評估考核制度，定期對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、運(yùn)營狀況等進(jìn)行評估考核。2.評估考核可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評估結(jié)果向社會公布，并作為托養(yǎng)機(jī)構(gòu)獎懲、資金扶持等的重要依據(jù)。3.對評估考核優(yōu)秀的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，給予表彰和獎勵；對評估考核不合格的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，依法予以處罰直至吊銷相關(guān)證照。（三）投訴舉報(bào)處理1.建立托養(yǎng)服務(wù)投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理托養(yǎng)服務(wù)中的投訴舉報(bào)事項(xiàng)。2.民政部門應(yīng)當(dāng)對投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法予以處罰，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。3.保護(hù)投訴舉報(bào)人合法權(quán)益，對投訴舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依法予以嚴(yán)肅處理。六、法律責(zé)任（一）托養(yǎng)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的處罰1.托養(yǎng)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》：未按照規(guī)定辦理設(shè)立、變更、注銷登記手續(xù)的；未按照服務(wù)協(xié)議約定提供服務(wù)的；未建立健全安全管理制度，存在安全隱患的；未按照規(guī)定配備服務(wù)人員，服務(wù)人員未具備相應(yīng)從業(yè)資格證書的；未按照規(guī)定進(jìn)行食品衛(wèi)生管理，發(fā)生食品中毒等事故的；未按照規(guī)定進(jìn)行消防安全管理，存在火災(zāi)隱患的。2.托養(yǎng)機(jī)構(gòu)違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處罰。（二）工作人員違法違規(guī)行為的處罰托養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門給予批評教育、警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.虐待、歧視