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開陽(yáng)縣土地安全管理辦法一、總則(一)目的與依據(jù)為加強(qiáng)開陽(yáng)縣土地安全管理,保護(hù)土地資源,維護(hù)土地市場(chǎng)秩序,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本縣實(shí)際,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于開陽(yáng)縣行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。(三)基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則:堅(jiān)守耕地紅線,確保土地資源的合理利用與有效保護(hù)。2.節(jié)約集約原則:鼓勵(lì)節(jié)約用地,提高土地利用效率。3.依法依規(guī)原則:各項(xiàng)土地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。4.公眾參與原則:充分聽取社會(huì)公眾意見,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、土地規(guī)劃管理(一)規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制,經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)充分考慮本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、土地資源狀況及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,合理確定土地用途分區(qū)。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,避免規(guī)劃沖突。3.在編制各類規(guī)劃過程中,應(yīng)開展多方案比選和可行性研究,廣泛征求相關(guān)部門、專家及社會(huì)公眾意見。(二)規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地,不得擅自改變土地用途。2.建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,定期對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。3.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的,應(yīng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)整。三、土地征收管理(一)征收程序1.開展土地征收前期工作,包括土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。2.擬定征收補(bǔ)償安置方案,征求被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。3.將征收補(bǔ)償安置方案報(bào)縣人民政府批準(zhǔn),并在被征收土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。4.組織實(shí)施征收補(bǔ)償安置工作,與被征收人簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議。5.完成土地征收相關(guān)手續(xù),交付土地。(二)征收補(bǔ)償1.征收土地應(yīng)依法給予公平、合理的補(bǔ)償,保障被征收人的合法權(quán)益。補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。2.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。3.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償,確保被征收人不因征收而降低生活水平。4.對(duì)符合條件的被征收人,應(yīng)提供社會(huì)保障,納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系。四、土地出讓管理(一)出讓計(jì)劃1.縣自然資源部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)需求,會(huì)同相關(guān)部門制定年度土地出讓計(jì)劃。2.土地出讓計(jì)劃應(yīng)明確出讓土地的位置、面積、用途、出讓方式等內(nèi)容,并向社會(huì)公布。(二)出讓方式1.土地出讓可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競(jìng)價(jià)方式,也可采用協(xié)議出讓方式。2.商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的,應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。3.采用協(xié)議出讓方式的,應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行,確保出讓過程公開、公平、公正。(三)出讓合同1.土地出讓成交后,出讓方與受讓方應(yīng)簽訂土地出讓合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù),包括土地用途、出讓年限、土地交付條件、土地價(jià)款支付方式等內(nèi)容。2.受讓方應(yīng)按照土地出讓合同約定的內(nèi)容和期限開發(fā)利用土地,不得擅自改變土地用途和容積率等規(guī)劃條件。3.嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同履約監(jiān)管制度,對(duì)受讓方違反合同約定的行為依法進(jìn)行處理。五、土地使用管理(一)建設(shè)用地審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的,應(yīng)按照規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。2.縣自然資源部門應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審查,提出審查意見。3.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,應(yīng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及征收土地的,應(yīng)按照征收程序辦理相關(guān)手續(xù)。(二)土地使用監(jiān)管1.建立土地使用動(dòng)態(tài)巡查制度,加強(qiáng)對(duì)土地使用情況的日常監(jiān)督檢查。2.對(duì)已批準(zhǔn)使用的土地,應(yīng)督促土地使用者按照規(guī)定的用途、期限和條件開發(fā)利用,防止土地閑置和浪費(fèi)。3.對(duì)擅自改變土地用途、閑置土地等違法行為,依法進(jìn)行查處。(三)臨時(shí)用地管理1.因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用土地的,應(yīng)按照規(guī)定辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。2.臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年,并不得修建永久性建筑物。3.臨時(shí)用地使用期滿后,土地使用者應(yīng)及時(shí)恢復(fù)土地原狀,退還土地。六、土地保護(hù)管理(一)耕地保護(hù)1.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度,確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.劃定永久基本農(nóng)田,實(shí)行特殊保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管,嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用或改變其用途。3.加大對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入,采取有效措施提高耕地地力。(二)生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù),防止土地污染、水土流失等生態(tài)破壞行為。2.在土地開發(fā)利用過程中,應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,采取生態(tài)修復(fù)等措施,促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。3.嚴(yán)格控制在生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模土地開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。七、法律責(zé)任(一)違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定,擅自改變土地用途、閑置土地、未按規(guī)定辦理土地審批手續(xù)等行為,均屬于違法行為。2.對(duì)非法占用土地、破壞耕地等嚴(yán)重違法行為,依法予以嚴(yán)厲打擊。(二)處罰措施1.對(duì)違法行為人,由縣自然資源部門或其他相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并

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