承德農(nóng)村一體化管理辦法一、總則（一）目的為了加強承德農(nóng)村地區(qū)的綜合管理，提升農(nóng)村治理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于承德市行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村地區(qū)，包括村莊、村民小組等。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，以滿足農(nóng)民對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則加強農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。注重村莊規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。3.依法治理原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策要求，依法履行政府職能，規(guī)范農(nóng)村各類管理行為，確保農(nóng)村管理工作在法治軌道上運行。4.民主管理原則充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，健全村民自治機制，完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村事務(wù)管理。5.可持續(xù)發(fā)展原則堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。二、農(nóng)村組織管理（一）基層黨組織建設(shè)1.加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，提高村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。2.規(guī)范黨組織生活，嚴格落實“三會一課”、主題黨日等制度，加強黨員教育管理監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。3.推進農(nóng)村黨支部標準化建設(shè)，加強陣地建設(shè)，完善工作制度，提升服務(wù)群眾能力。（二）村民自治組織建設(shè)1.完善村民會議、村民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)則和程序，保障村民民主權(quán)利。2.加強村民委員會建設(shè)，依法選舉產(chǎn)生村民委員會成員，明確職責分工，提高工作效率。3.健全村務(wù)監(jiān)督委員會，加強對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開等情況的監(jiān)督，確保村務(wù)公開透明。（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)1.明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。2.推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，探索多種經(jīng)營模式，增加集體經(jīng)濟收入。3.建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，加強審計監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。三、農(nóng)村經(jīng)濟管理（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.結(jié)合承德農(nóng)村實際，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2.加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)服務(wù)等方式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。3.加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民收入。（二）土地管理1.嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保護農(nóng)民土地承包權(quán)益。2.加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。3.加強耕地保護，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（三）農(nóng)村財務(wù)管理1.建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支行為，加強財務(wù)公開和民主監(jiān)督。2.加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督，定期開展農(nóng)村財務(wù)審計工作，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律的行為。3.加強農(nóng)村財務(wù)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理（一）道路交通建設(shè)1.加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，提高農(nóng)村公路通達深度和通暢水平，改善農(nóng)村交通條件。2.加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，建立健全養(yǎng)護管理制度，落實養(yǎng)護責任，確保農(nóng)村公路安全暢通。3.合理規(guī)劃農(nóng)村客運站點，發(fā)展農(nóng)村公共交通，方便農(nóng)民出行。（二）水利設(shè)施建設(shè)1.加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2.加強農(nóng)村飲用水水源地保護，保障農(nóng)村居民飲水安全。3.加強農(nóng)村水利設(shè)施運行管理，建立健全運行管理制度，確保水利設(shè)施正常運行。（三）電力通信設(shè)施建設(shè)1.加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村供電可靠性和供電質(zhì)量。2.推進農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升農(nóng)村信息化水平。3.加強電力通信設(shè)施運行管理，保障設(shè)施安全穩(wěn)定運行。（四）環(huán)境衛(wèi)生管理1.建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2.加強農(nóng)村垃圾處理，合理設(shè)置垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站，做到垃圾日產(chǎn)日清。3.加強農(nóng)村污水處理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，提高農(nóng)村污水治理水平。五、農(nóng)村社會事業(yè)管理（一）教育事業(yè)1.加強農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。2.加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。3.推進農(nóng)村教育信息化建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。（二）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)1.加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。2.加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障農(nóng)村居民基本醫(yī)療需求。3.加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，做好疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等工作。（三）社會保障事業(yè)1.完善農(nóng)村社會保障制度，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋范圍，提高保障水平。2.加強農(nóng)村社會救助工作，做好農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等工作。3.推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。（四）文化體育事業(yè)1.加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。2.開展農(nóng)村文化活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風。3.加強農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展農(nóng)村體育活動，增強農(nóng)民體質(zhì)。六、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與管理（一）生態(tài)保護規(guī)劃1.制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確生態(tài)保護目標和任務(wù)，加強農(nóng)村生態(tài)空間管控。2.加強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護，保護農(nóng)村森林、濕地、河流等生態(tài)資源，維護生態(tài)平衡。3.推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強生態(tài)宣傳教育，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識。（二）污染防治1.加強農(nóng)村水污染防治，嚴格控制農(nóng)村工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。2.加強農(nóng)村大氣污染防治，減少農(nóng)村燃煤、秸稈焚燒等大氣污染物排放。3.加強農(nóng)村土壤污染防治，嚴格控制農(nóng)業(yè)投入品使用，防止土壤污染。（三）生態(tài)修復(fù)1.加強農(nóng)村生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，對受損生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)和治理。2.推進農(nóng)村植樹造林、退耕還林還草等生態(tài)工程建設(shè)，增加農(nóng)村森林植被覆蓋率。3.加強農(nóng)村水土保持工作，防治水土流失。七、農(nóng)村安全管理（一）消防安全1.加強農(nóng)村消防安全宣傳教育，提高農(nóng)民消防安全意識。2.加強農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，完善消防水源、消防通道等消防設(shè)施。3.加強農(nóng)村消防安全管理，落實消防安全責任，及時消除火災(zāi)隱患。（二）安全生產(chǎn)1.加強農(nóng)村安全生產(chǎn)宣傳教育，提高農(nóng)民安全生產(chǎn)意識。2.加強農(nóng)村企業(yè)、作坊等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責任，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故。3.加強農(nóng)村道路交通安全管理，整治農(nóng)村道路交通安全隱患，預(yù)防和減少道路交通事故。（三）社會治安綜合治理1.加強農(nóng)村社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。2.加強農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，及時解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，防止矛盾激化。3.加強農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)民法治意識，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事。八、監(jiān)督考核與獎懲（一）監(jiān)督考核機制1.建立健全承德農(nóng)村一體化管理監(jiān)督考核機制，明確考核主體、考核內(nèi)容、考核方式和考核標準。2.加強對農(nóng)村各項管理工作的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。3.定期對農(nóng)村一體化管理工作進行考核評價，考核結(jié)果作為對農(nóng)村地區(qū)和相關(guān)部門工作績效評價的重要依據(jù)。（二）獎勵措施1.對在農(nóng)村一體化管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰獎勵。2.對在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面取得顯著成績的農(nóng)村地區(qū)，給