廣東省蓄滯洪區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)廣東省蓄滯洪區(qū)的管理，保障蓄滯洪區(qū)的安全運(yùn)用，發(fā)揮蓄滯洪區(qū)調(diào)蓄洪水、削減洪峰、減輕洪水災(zāi)害損失的作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃應(yīng)與流域防洪規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分考慮上下游、左右岸的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)防洪與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。2.科學(xué)調(diào)度原則根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和實(shí)際情況，科學(xué)合理地調(diào)度蓄滯洪區(qū)，確保在保障防洪安全的前提下，最大限度地減少蓄滯洪區(qū)運(yùn)用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的損失。3.安全第一原則把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)和管理，提高蓄滯洪區(qū)的防洪能力和群眾的自我保護(hù)能力。4.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，規(guī)范蓄滯洪區(qū)管理的各項(xiàng)活動(dòng)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）管理體制省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省蓄滯洪區(qū)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，做好蓄滯洪區(qū)管理的相關(guān)工作。蓄滯洪區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)蓄滯洪區(qū)的管理工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)流域防洪規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制全省蓄滯洪區(qū)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.蓄滯洪區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括蓄滯洪區(qū)的范圍、功能、建設(shè)目標(biāo)、安全建設(shè)方案、管理措施等內(nèi)容。3.蓄滯洪區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民、單位和有關(guān)部門的意見，經(jīng)專家論證后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合蓄滯洪區(qū)規(guī)劃，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防洪避洪措施，確保建設(shè)項(xiàng)目自身的防洪安全和不影響蓄滯洪區(qū)的正常運(yùn)用。3.對(duì)不符合蓄滯洪區(qū)規(guī)劃或者防洪要求的建設(shè)項(xiàng)目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改或者拆除；逾期不整改或者不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。（三）安全建設(shè)1.省人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)的投入，提高蓄滯洪區(qū)的防洪能力和群眾的生活保障水平。2.蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括防洪工程建設(shè)、安全撤離設(shè)施建設(shè)、避洪場(chǎng)所建設(shè)、通信預(yù)警設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。3.蓄滯洪區(qū)所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。三、運(yùn)行與調(diào)度（一）運(yùn)行管理1.蓄滯洪區(qū)所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全蓄滯洪區(qū)運(yùn)行管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，確保蓄滯洪區(qū)正常運(yùn)行。2.蓄滯洪區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)工程設(shè)施、通信預(yù)警設(shè)施等的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。3.蓄滯洪區(qū)內(nèi)的居民和單位應(yīng)當(dāng)遵守蓄滯洪區(qū)運(yùn)行管理規(guī)定，配合做好防洪避險(xiǎn)工作。（二）洪水調(diào)度1.省人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和流域防洪調(diào)度方案，制定蓄滯洪區(qū)洪水調(diào)度方案，報(bào)國(guó)家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。2.蓄滯洪區(qū)洪水調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度程序、預(yù)警機(jī)制、安全保障措施等內(nèi)容。3.在洪水調(diào)度過(guò)程中，蓄滯洪區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行洪水調(diào)度方案，及時(shí)向有關(guān)部門和社會(huì)公眾發(fā)布洪水信息和調(diào)度指令。（三）補(bǔ)償與救助1.因蓄滯洪區(qū)運(yùn)用造成的損失，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。2.蓄滯洪區(qū)所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后的補(bǔ)償、救助和恢復(fù)重建工作，保障蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民的基本生活。3.補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、挪用。四、安全管理（一）人口控制與轉(zhuǎn)移1.蓄滯洪區(qū)所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)蓄滯洪區(qū)的防洪能力和安全建設(shè)情況，合理控制蓄滯洪區(qū)內(nèi)的人口增長(zhǎng)，引導(dǎo)人口向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移。2.蓄滯洪區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定人口轉(zhuǎn)移預(yù)案，明確轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移責(zé)任人等內(nèi)容。3.在洪水來(lái)臨前，蓄滯洪區(qū)所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)按照人口轉(zhuǎn)移預(yù)案，及時(shí)組織居民安全轉(zhuǎn)移，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）安全設(shè)施維護(hù)1.蓄滯洪區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)防洪工程設(shè)施、安全撤離設(shè)施、避洪場(chǎng)所等安全設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施完好、運(yùn)行正常。2.任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占蓄滯洪區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施，不得擅自改變安全設(shè)施的用途。3.對(duì)損壞的安全設(shè)施，蓄滯洪區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)，確保安全設(shè)施發(fā)揮作用。（三）防汛搶險(xiǎn)1.蓄滯洪區(qū)所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，制定防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。2.防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高防汛搶險(xiǎn)能力。3.在洪水期間，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)開展防汛搶險(xiǎn)工作，確保蓄滯洪區(qū)安全。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)蓄滯洪區(qū)的自然生態(tài)特點(diǎn)和功能定位，組織編制蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.蓄滯洪區(qū)所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的水資源、濕地、森林、草地等生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。2.在蓄滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.鼓勵(lì)在蓄滯洪區(qū)內(nèi)開展生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。（三）污染防治1.蓄滯洪區(qū)所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染，確保蓄滯洪區(qū)內(nèi)水質(zhì)安全。2.對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的污水、垃圾等廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，防止污染環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施，減少污染物排放。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.省、市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括蓄滯洪區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目管理情況、運(yùn)行調(diào)度情況、安全管理情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況等。3.水行政主管部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人等措施。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：（1）未經(jīng)水行政主管部門審查同意，在蓄滯洪區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的；（2）建設(shè)項(xiàng)目未采取相應(yīng)防洪避洪措施的；（3）破壞、侵占蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全設(shè)施的；（4）擅自改變蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全設(shè)施用途的。2.違反本辦法規(guī)定，在蓄滯洪區(qū)內(nèi)從事影響防洪安全活動(dòng)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，造成蓄滯洪區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或者環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境等