發(fā)改委立項(xiàng)管理辦法概算?一、引言在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)改委立項(xiàng)管理工作對(duì)于合理配置資源、推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施以及保障經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。發(fā)改委立項(xiàng)管理辦法涵蓋了從項(xiàng)目申報(bào)、審批到實(shí)施監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，而其中的概算工作更是整個(gè)立項(xiàng)管理的核心內(nèi)容之一。準(zhǔn)確、合理的概算不僅關(guān)系到項(xiàng)目資金的有效使用，還直接影響到項(xiàng)目的可行性和后續(xù)的實(shí)施效果。作為一名在發(fā)改委立項(xiàng)管理領(lǐng)域擁有二十年工作經(jīng)驗(yàn)的管理專家，深知概算工作的復(fù)雜性和重要性。本文檔旨在結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)制定一套完整、詳細(xì)且符合實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求的發(fā)改委立項(xiàng)管理辦法概算體系。二、適用范圍與目的2.1適用范圍本辦法適用于企業(yè)所有需要向發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)的項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等。無(wú)論項(xiàng)目規(guī)模大小、資金來(lái)源如何，只要涉及發(fā)改委立項(xiàng)審批，均應(yīng)按照本辦法進(jìn)行概算編制和管理。2.2目的本辦法的目的在于規(guī)范企業(yè)發(fā)改委立項(xiàng)項(xiàng)目的概算編制、審核、調(diào)整等工作流程，確保概算的準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性。通過(guò)有效的概算管理，提高項(xiàng)目資金的使用效率，控制項(xiàng)目成本，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，同時(shí)滿足發(fā)改委立項(xiàng)審批的要求。三、概算編制依據(jù)與原則3.1編制依據(jù)1.國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)：如《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《政府投資條例》以及地方政府出臺(tái)的有關(guān)項(xiàng)目投資管理的法規(guī)和政策文件。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：依據(jù)國(guó)家和行業(yè)發(fā)布的各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額、指標(biāo)等，如《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》等。3.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是概算編制的重要基礎(chǔ)，其中包含的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、設(shè)備選型等信息是確定概算金額的關(guān)鍵依據(jù)。4.市場(chǎng)價(jià)格信息：參考近期同類項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格、設(shè)備材料的市場(chǎng)行情以及人工費(fèi)用等，確保概算能夠反映當(dāng)前的市場(chǎng)實(shí)際情況。3.2編制原則1.準(zhǔn)確性原則：概算編制應(yīng)基于準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和合理的計(jì)算方法，確保各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算準(zhǔn)確無(wú)誤。2.完整性原則：概算應(yīng)涵蓋項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程所需的全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等，不得漏項(xiàng)。3.合理性原則：各項(xiàng)費(fèi)用的確定應(yīng)符合項(xiàng)目的實(shí)際情況和市場(chǎng)行情，避免高估或低估。同時(shí)，應(yīng)合理安排資金的使用，提高資金的使用效率。4.合規(guī)性原則：概算編制應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保項(xiàng)目投資符合政策要求。四、概算編制流程4.1組建概算編制團(tuán)隊(duì)由企業(yè)項(xiàng)目管理部門牽頭，組織工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、造價(jià)等專業(yè)人員組成概算編制團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具備豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉發(fā)改委立項(xiàng)管理的相關(guān)要求和流程。4.2收集基礎(chǔ)資料1.收集項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)文件資料。2.收集項(xiàng)目所在地的地質(zhì)勘察報(bào)告、地形地貌資料等工程技術(shù)資料。3.收集設(shè)備材料的市場(chǎng)價(jià)格信息、供應(yīng)商報(bào)價(jià)等資料。4.了解當(dāng)?shù)氐娜斯べM(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)費(fèi)費(fèi)率等相關(guān)費(fèi)用信息。4.3確定概算編制方法根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和類型，選擇合適的概算編制方法。常見(jiàn)的概算編制方法有概算定額法、概算指標(biāo)法、類似工程預(yù)算法等。1.概算定額法：適用于初步設(shè)計(jì)達(dá)到一定深度、建筑結(jié)構(gòu)比較明確的項(xiàng)目。該方法根據(jù)概算定額和工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算出分項(xiàng)工程的直接工程費(fèi)，再匯總得到單位工程概算造價(jià)。2.概算指標(biāo)法：當(dāng)初步設(shè)計(jì)深度不夠，不能準(zhǔn)確地計(jì)算工程量，但工程設(shè)計(jì)采用的技術(shù)比較成熟而又有類似工程概算指標(biāo)可以利用時(shí)，可以采用概算指標(biāo)法編制概算。3.類似工程預(yù)算法：適用于擬建工程與已完工程或在建工程的設(shè)計(jì)相類似且沒(méi)有可用的概算指標(biāo)的情況。該方法以類似工程的預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合擬建工程與類似工程在建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、建設(shè)地點(diǎn)等方面的差異，對(duì)類似工程預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，得到擬建工程的概算造價(jià)。4.4編制概算文件1.單位工程概算編制：根據(jù)確定的概算編制方法，分別編制建筑工程概算和設(shè)備及安裝工程概算。建筑工程概算應(yīng)包括土石方工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程等各分項(xiàng)工程的費(fèi)用；設(shè)備及安裝工程概算應(yīng)包括設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和設(shè)備安裝費(fèi)。2.單項(xiàng)工程綜合概算編制：將各單位工程概算匯總，編制單項(xiàng)工程綜合概算。單項(xiàng)工程綜合概算應(yīng)包括建筑工程費(fèi)用、設(shè)備及安裝工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用等。3.建設(shè)項(xiàng)目總概算編制：將各單項(xiàng)工程綜合概算和工程建設(shè)其他費(fèi)用匯總，編制建設(shè)項(xiàng)目總概算。建設(shè)項(xiàng)目總概算應(yīng)包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金兩部分。4.5審核與修訂概算編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部審核。審核內(nèi)容包括概算的編制依據(jù)是否充分、計(jì)算方法是否正確、費(fèi)用項(xiàng)目是否完整、各項(xiàng)費(fèi)用的取值是否合理等。根據(jù)審核意見(jiàn)，對(duì)概算文件進(jìn)行修訂和完善。五、概算審核要點(diǎn)5.1合規(guī)性審核1.審核概算是否符合國(guó)家和地方的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的要求，如項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否符合環(huán)保要求等。2.審核概算編制是否遵循了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如工程量計(jì)算是否符合定額規(guī)定、費(fèi)用計(jì)算是否符合費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。5.2準(zhǔn)確性審核1.審核工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，檢查是否存在漏算、重算或錯(cuò)算的情況。2.審核設(shè)備材料價(jià)格的合理性，是否參考了市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，是否存在價(jià)格虛高或偏低的問(wèn)題。3.審核各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算是否準(zhǔn)確，如管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)等的計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率是否正確。5.3完整性審核1.審核概算是否涵蓋了項(xiàng)目建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，是否存在漏項(xiàng)的情況，如是否包括了征地拆遷費(fèi)用、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用等。2.審核預(yù)備費(fèi)的計(jì)算是否合理，是否能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素。5.4合理性審核1.審核項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否與項(xiàng)目的實(shí)際需求相匹配，是否存在過(guò)度建設(shè)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的問(wèn)題。2.審核資金的安排是否合理，是否能夠保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，是否存在資金閑置或資金缺口的情況。六、概算調(diào)整管理6.1調(diào)整條件在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如出現(xiàn)以下情況之一，可以對(duì)概算進(jìn)行調(diào)整：1.國(guó)家政策、法規(guī)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本增加或減少。2.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更，需要對(duì)概算進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。3.由于不可抗力因素（如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等）導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本增加。4.市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生重大波動(dòng)，導(dǎo)致設(shè)備材料價(jià)格、人工費(fèi)用等大幅上漲或下跌，對(duì)項(xiàng)目概算產(chǎn)生較大影響。6.2調(diào)整流程1.提出調(diào)整申請(qǐng)：當(dāng)出現(xiàn)需要調(diào)整概算的情況時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)及時(shí)向企業(yè)項(xiàng)目管理部門提出調(diào)整申請(qǐng)，并說(shuō)明調(diào)整的原因、范圍和金額。2.組織評(píng)估：企業(yè)項(xiàng)目管理部門收到調(diào)整申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，分析調(diào)整的必要性和合理性。評(píng)估內(nèi)容包括調(diào)整對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、投資等方面的影響。3.編制調(diào)整概算文件：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，由概算編制團(tuán)隊(duì)編制調(diào)整概算文件。調(diào)整概算文件應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整的原因、調(diào)整的項(xiàng)目和金額，并與原概算文件進(jìn)行對(duì)比分析。4.審核與審批：調(diào)整概算文件編制完成后，應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部的審核流程進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，報(bào)企業(yè)決策層審批。對(duì)于需要報(bào)發(fā)改委審批的項(xiàng)目，還應(yīng)按照發(fā)改委的要求，將調(diào)整概算文件報(bào)發(fā)改委審批。七、監(jiān)督與檢查7.1內(nèi)部監(jiān)督企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)概算編制、審核、調(diào)整等工作的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目管理部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督，確保資金按照概算安排合理使用。7.2外部監(jiān)督積