江蘇鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法一、引言各位同事，我們都知道，江蘇鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量具有至關(guān)重要的意義。在過(guò)去二十年的工作中，我見(jiàn)證了鄉(xiāng)村建設(shè)從基礎(chǔ)起步到逐步完善的過(guò)程。如今，為了更好地規(guī)范和促進(jìn)江蘇鄉(xiāng)村建設(shè)工作，我們制定了這份《江蘇鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法》。希望大家能夠認(rèn)真研讀，在實(shí)際工作中積極落實(shí)，共同為江蘇鄉(xiāng)村的美好明天貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)活動(dòng)。這里的鄉(xiāng)村涵蓋了村莊和集鎮(zhèn)，包括各類農(nóng)村居民點(diǎn)以及為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施所在區(qū)域。無(wú)論是新建、改建還是擴(kuò)建項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)遵循本辦法的規(guī)定。三、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及上級(jí)人民政府有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的要求進(jìn)行編制。我們鼓勵(lì)各地結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，充分考慮鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，編制具有地方特色和可操作性的規(guī)劃。2.規(guī)劃編制過(guò)程中，要廣泛征求村民意見(jiàn)?？梢酝ㄟ^(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、實(shí)地走訪等方式，充分了解村民的需求和意愿，讓村民成為鄉(xiāng)村規(guī)劃的參與者和受益者。希望大家在組織規(guī)劃編制時(shí)，務(wù)必保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。3.村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。集鎮(zhèn)規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批。規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于30日，以充分接受社會(huì)監(jiān)督。（二）規(guī)劃實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，是鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。我們希望大家樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)規(guī)劃的法定效力。2.在鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對(duì)于違反規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，要依法予以處理。四、建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。對(duì)于村民自建住房，建筑面積在300平方米以下或者投資額在30萬(wàn)元以下的，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證，但應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。希望村民朋友們能夠積極配合，及時(shí)履行備案手續(xù)。2.建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定。對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，按照規(guī)定辦理施工許可證等相關(guān)手續(xù)。施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。（二）建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)單位是建設(shè)工程質(zhì)量和安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，并對(duì)施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。希望各參建單位能夠切實(shí)履行好自己的職責(zé)，共同保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期組織開(kāi)展質(zhì)量和安全檢查活動(dòng)。對(duì)于發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的不得使用。鼓勵(lì)使用綠色環(huán)保、節(jié)能高效的建筑材料和技術(shù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。五、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施管理1.鄉(xiāng)村道路、橋梁、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保其正常運(yùn)行。希望廣大村民能夠愛(ài)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)損壞及時(shí)報(bào)告。2.鄉(xiāng)村道路應(yīng)當(dāng)保持暢通，不得擅自占用或者挖掘。因特殊情況需要占用或者挖掘的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。挖掘道路的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)原狀。3.鄉(xiāng)村水利設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和維修，確保灌溉和防洪安全。村民應(yīng)當(dāng)合理使用水利設(shè)施，不得擅自改變其用途或者損壞水利設(shè)施。（二）公共服務(wù)設(shè)施管理1.鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)滿足村民的基本需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。希望大家積極參與公共服務(wù)設(shè)施的使用和監(jiān)督，共同推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施的良好運(yùn)行。2.公共服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好和正常使用。公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)向村民免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放，不得擅自改變其用途。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，提高公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理效率。六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃1.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)納入鄉(xiāng)村規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。在編制生態(tài)保護(hù)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和生態(tài)功能需求，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護(hù)。2.生態(tài)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等相銜接，形成統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃體系。希望各地在規(guī)劃編制過(guò)程中，注重多規(guī)融合，提高規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。（二）污染防治1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村水污染防治，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村人口分布、地形地貌等實(shí)際情況，合理確定污水處理方式和規(guī)模，提高農(nóng)村生活污水收集處理率。鼓勵(lì)村民采用生態(tài)環(huán)保的污水處理方式，如濕地處理、小型污水處理設(shè)備等。2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村大氣污染防治，嚴(yán)格控制秸稈焚燒、垃圾焚燒等行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)村民樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，推廣秸稈綜合利用技術(shù)，如秸稈還田、秸稈飼料化、秸稈能源化等，減少秸稈焚燒對(duì)大氣環(huán)境的污染。3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村土壤污染防治，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥的使用量。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)，推廣綠色防控技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥對(duì)土壤環(huán)境的污染。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染、生活垃圾污染等對(duì)土壤環(huán)境影響的監(jiān)管，防止土壤污染擴(kuò)散。（三）生態(tài)修復(fù)1.對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)破壞區(qū)域，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，采用生態(tài)工程技術(shù)和生物措施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)村民參與生態(tài)修復(fù)工作，通過(guò)植樹(shù)造林、種草護(hù)坡等方式，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)資源的保護(hù)，如河流、湖泊、森林、濕地等。禁止非法開(kāi)墾、圍墾、占用自然生態(tài)資源。對(duì)于破壞自然生態(tài)資源的行為，要依法予以查處，并責(zé)令恢復(fù)原狀。七、歷史文化保護(hù)（一）保護(hù)對(duì)象1.江蘇鄉(xiāng)村擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，包括傳統(tǒng)村落、歷史建筑、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。這些歷史文化遺產(chǎn)是鄉(xiāng)村的瑰寶，承載著鄉(xiāng)村的記憶和文化脈絡(luò)，我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以保護(hù)。2.傳統(tǒng)村落是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落。歷史建筑是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。對(duì)于這些保護(hù)對(duì)象，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和登記，建立保護(hù)名錄。（二）保護(hù)措施1.對(duì)于傳統(tǒng)村落，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、保護(hù)要求和保護(hù)措施。在傳統(tǒng)村落內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得破壞傳統(tǒng)村落的歷史風(fēng)貌和格局。希望當(dāng)?shù)卣痛迕衲軌蚬餐袷乇Ｗo(hù)規(guī)劃，守護(hù)好傳統(tǒng)村落的獨(dú)特魅力。2.對(duì)于歷史建筑，應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)范圍和保護(hù)要求。歷史建筑的所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求進(jìn)行維護(hù)和修繕，不得擅自拆除、改建或者損壞歷史建筑?？h級(jí)以上人民政府可以對(duì)歷史建筑的維護(hù)和修繕給予適當(dāng)補(bǔ)助。3.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。鼓勵(lì)村民參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展，通過(guò)舉辦民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)技藝展示等方式，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、文化等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好鄉(xiāng)村建設(shè)管理的監(jiān)督檢查工作。希望各部門(mén)能夠加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)督合力，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作的規(guī)范開(kāi)展。2.監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（1）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料；（2）進(jìn)入被檢查單位或者施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；（3）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反本辦法的行為。被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。3.建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)管理投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等聯(lián)系方式。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)投訴舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠