公共基層管理暫行辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)公共基層管理，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)公共基層管理的各項(xiàng)活動(dòng)，包括但不限于社區(qū)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事務(wù)管理、公共設(shè)施維護(hù)與管理等涉及基層公共事務(wù)的領(lǐng)域。管理原則公共基層管理應(yīng)遵循以下原則：1.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行管理活動(dòng)，確保管理行為的合法性和合規(guī)性。2.民主參與原則：鼓勵(lì)公眾積極參與公共基層管理，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.高效便民原則：以提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，為公眾提供便捷、高效的公共服務(wù)。4.科學(xué)規(guī)劃原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)公共基層事務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。管理主體與職責(zé)管理主體公共基層管理的主體包括基層政府部門(mén)、社區(qū)組織、村民委員會(huì)等。各管理主體應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法履行公共基層管理職責(zé)?；鶎诱块T(mén)職責(zé)1.政策制定與執(zhí)行：制定和實(shí)施公共基層管理的相關(guān)政策、規(guī)劃和制度，確保政策的有效執(zhí)行。2.資源調(diào)配與保障：統(tǒng)籌調(diào)配公共資源，保障基層管理所需的人力、物力和財(cái)力。3.監(jiān)督與指導(dǎo)：對(duì)社區(qū)組織、村民委員會(huì)等管理主體的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，確保管理活動(dòng)的規(guī)范和有序。社區(qū)組織職責(zé)1.社區(qū)事務(wù)管理：負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、文化建設(shè)等日常事務(wù)的管理。2.居民服務(wù)與溝通：為居民提供各類(lèi)服務(wù)，及時(shí)了解居民需求，反饋居民意見(jiàn)和建議。3.組織居民參與：組織居民參與社區(qū)建設(shè)和管理，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)和歸屬感。村民委員會(huì)職責(zé)1.農(nóng)村事務(wù)管理：負(fù)責(zé)農(nóng)村的土地管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)的管理。2.村民服務(wù)與協(xié)調(diào)：為村民提供服務(wù)，協(xié)調(diào)村民之間的關(guān)系，解決村民之間的矛盾和糾紛。3.鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃：制定和實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。公共設(shè)施管理設(shè)施范圍公共設(shè)施包括但不限于道路、橋梁、供水、供電、供氣、排水、污水處理、垃圾處理、公共綠地、公園等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)與維護(hù)1.建設(shè)規(guī)劃：基層政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)公共需求和發(fā)展規(guī)劃，合理制定公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：公共設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施的質(zhì)量和安全。3.維護(hù)責(zé)任：公共設(shè)施的維護(hù)責(zé)任按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù)”的原則確定?；鶎诱块T(mén)、社區(qū)組織、村民委員會(huì)等管理主體應(yīng)定期對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施的正常運(yùn)行。使用與管理1.使用規(guī)定：公眾應(yīng)按照規(guī)定使用公共設(shè)施，不得損壞、侵占或擅自改變公共設(shè)施的用途。2.收費(fèi)管理：對(duì)于部分公共設(shè)施的使用，可按照規(guī)定收取一定的費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)過(guò)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)，并向社會(huì)公示。3.安全管理：管理主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保公眾使用公共設(shè)施的安全。環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)基層政府部門(mén)應(yīng)制定本地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)境衛(wèi)生的具體要求和指標(biāo)。清掃與保潔1.責(zé)任劃分：社區(qū)組織、村民委員會(huì)等管理主體應(yīng)按照區(qū)域劃分，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃和保潔工作。2.清掃頻率：根據(jù)不同區(qū)域和場(chǎng)所的特點(diǎn)，確定合理的清掃頻率，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。3.垃圾處理：建立健全垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，確保垃圾及時(shí)清理和無(wú)害化處理。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)制：基層政府部門(mén)應(yīng)建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，對(duì)社區(qū)組織、村民委員會(huì)等管理主體的環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.投訴處理：設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理公眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的投訴和舉報(bào)。治安管理治安防范體系基層政府部門(mén)應(yīng)建立健全社會(huì)治安防范體系，加強(qiáng)治安巡邏和防控，維護(hù)公共基層的治安秩序。社區(qū)治安管理1.治安組織建設(shè)：社區(qū)組織應(yīng)建立治安保衛(wèi)組織，配備必要的治安管理人員，加強(qiáng)社區(qū)治安管理。2.治安巡邏：社區(qū)治安保衛(wèi)組織應(yīng)定期進(jìn)行治安巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理治安問(wèn)題。3.技防設(shè)施建設(shè)：鼓勵(lì)社區(qū)安裝監(jiān)控?cái)z像頭等技防設(shè)施，提高社區(qū)治安防范能力。農(nóng)村治安管理1.治安聯(lián)防：村民委員會(huì)應(yīng)組織村民開(kāi)展治安聯(lián)防，加強(qiáng)農(nóng)村治安防范。2.矛盾糾紛排查：及時(shí)排查和化解農(nóng)村的矛盾糾紛，預(yù)防和減少治安案件的發(fā)生。3.重點(diǎn)區(qū)域防控：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集市、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域的治安防控。公共服務(wù)管理服務(wù)內(nèi)容公共服務(wù)包括但不限于就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等方面的服務(wù)。服務(wù)提供1.政府主導(dǎo)：基層政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃和提供公共服務(wù)。2.社會(huì)參與：鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與公共服務(wù)的提供，形成多元化的公共服務(wù)供給格局。3.服務(wù)平臺(tái)建設(shè)：建立公共服務(wù)平臺(tái)，整合各類(lèi)服務(wù)資源，為公眾提供一站式服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.質(zhì)量評(píng)估：基層政府部門(mén)應(yīng)建立公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。2.公眾評(píng)價(jià)：充分聽(tīng)取公眾對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。公眾參與參與途徑1.聽(tīng)證會(huì)：對(duì)于涉及公共利益的重大決策和事項(xiàng)，應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議。2.民意調(diào)查：定期開(kāi)展民意調(diào)查，了解公眾對(duì)公共基層管理的需求和期望。3.社區(qū)議事會(huì)：社區(qū)組織應(yīng)定期召開(kāi)社區(qū)議事會(huì)，組織居民討論社區(qū)事務(wù)，參與社區(qū)管理。參與保障1.信息公開(kāi)：管理主體應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾公開(kāi)公共基層管理的相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)。2.意見(jiàn)反饋：對(duì)公眾提出的意見(jiàn)和建議，管理主體應(yīng)及時(shí)進(jìn)行反饋和處理，增強(qiáng)公眾的參與積極性。監(jiān)督與考核監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：基層政府部門(mén)應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)自身及下屬單位的管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督：接受人大、政協(xié)、社會(huì)公眾等的外部監(jiān)督，及時(shí)處理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。考核制度1.考核指標(biāo)：制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，對(duì)社區(qū)組織、村民委員會(huì)等管理主體的工作進(jìn)行考核。2.考核方式：采取定期考核與不定期考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。3.考核結(jié)果應(yīng)用：考核結(jié)果作為管理主體評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰的重要依據(jù)。法律責(zé)任管理主體責(zé)任管理主體及其工作人員在公共基層管理活動(dòng)中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；2.不依法履行管理職責(zé)，導(dǎo)致公共利益受到損害的；3.