國(guó)務(wù)院健康碼管理辦法一、引言在全球范圍內(nèi)，新冠疫情的爆發(fā)給人們的生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的沖擊。為了有效防控疫情，保障公眾的健康和安全，同時(shí)確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，健康碼應(yīng)運(yùn)而生。健康碼作為一種數(shù)字化的健康管理工具，在疫情防控期間發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。它通過整合個(gè)人的健康信息、出行軌跡等數(shù)據(jù)，以不同顏色直觀地展示個(gè)人的健康風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，為疫情防控的精準(zhǔn)決策提供了有力支持。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，健康碼的使用場(chǎng)景不斷拓展，其管理的規(guī)范化、科學(xué)化、人性化需求也日益凸顯。為了更好地發(fā)揮健康碼在疫情防控和社會(huì)治理中的作用，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和疫情防控政策，特制定本《國(guó)務(wù)院健康碼管理辦法》。二、適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，所有涉及健康碼的生成、使用、管理等相關(guān)活動(dòng)。涵蓋各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)者以及廣大公民個(gè)人。無(wú)論是在交通出行、公共場(chǎng)所出入，還是各類社會(huì)活動(dòng)中使用健康碼，均需遵守本辦法的規(guī)定。三、健康碼的生成與數(shù)據(jù)來(lái)源1.數(shù)據(jù)收集原則我們秉持合法、正當(dāng)、必要的原則收集用于生成健康碼的數(shù)據(jù)。希望大家理解，這些數(shù)據(jù)的收集是為了更精準(zhǔn)地評(píng)估每個(gè)人的健康風(fēng)險(xiǎn)，從而為疫情防控提供有力支持。所有數(shù)據(jù)收集過程嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)，充分保護(hù)個(gè)人隱私。2.數(shù)據(jù)來(lái)源健康碼的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：包括醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等，提供個(gè)人的核酸檢測(cè)結(jié)果、疫苗接種記錄、確診或疑似病例信息等。這些信息是判斷個(gè)人是否感染新冠病毒以及感染風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)。通信運(yùn)營(yíng)商：通過用戶的手機(jī)信令數(shù)據(jù)，獲取個(gè)人的行程軌跡信息，以判斷個(gè)人是否去過疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。通信運(yùn)營(yíng)商在提供數(shù)據(jù)時(shí)，會(huì)對(duì)用戶信息進(jìn)行加密處理，確保數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。政府部門：如公安部門提供的個(gè)人身份信息，用于核實(shí)數(shù)據(jù)主體的身份真實(shí)性；社區(qū)提供的個(gè)人健康申報(bào)信息等。這些多源數(shù)據(jù)相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成健康碼生成的基礎(chǔ)。3.健康碼生成規(guī)則健康碼根據(jù)不同的數(shù)據(jù)組合和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型生成不同顏色，以直觀反映個(gè)人的健康風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。一般來(lái)說：綠色健康碼：表示個(gè)人健康風(fēng)險(xiǎn)較低，通常為核酸檢測(cè)結(jié)果陰性、無(wú)疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅居史、已完成新冠疫苗接種等符合低風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的人群。黃色健康碼：提示個(gè)人存在一定的健康風(fēng)險(xiǎn)，可能是去過疫情中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、與確診病例或無(wú)癥狀感染者有過時(shí)空伴隨等情況。持黃色健康碼人員需按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核酸檢測(cè)、健康監(jiān)測(cè)等措施。紅色健康碼：表明個(gè)人健康風(fēng)險(xiǎn)較高，多為確診病例、疑似病例、密切接觸者等。持紅色健康碼人員必須嚴(yán)格按照疫情防控要求進(jìn)行隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察。健康碼生成規(guī)則將根據(jù)疫情形勢(shì)和防控政策的變化適時(shí)調(diào)整，以確保其科學(xué)性和準(zhǔn)確性。我們鼓勵(lì)大家密切關(guān)注官方發(fā)布的健康碼相關(guān)信息，及時(shí)了解規(guī)則變化。四、健康碼的使用規(guī)范1.公共場(chǎng)所使用各類公共場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格按照疫情防控要求，在入口處設(shè)置明顯的健康碼查驗(yàn)標(biāo)識(shí)。希望大家在進(jìn)入公共場(chǎng)所時(shí)，主動(dòng)配合工作人員出示健康碼。工作人員應(yīng)文明、禮貌地引導(dǎo)公眾出示健康碼，并快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)于老年人、兒童等不便于使用電子健康碼的人群，公共場(chǎng)所應(yīng)提供線下健康碼查驗(yàn)方式，如紙質(zhì)健康碼、身份證識(shí)別等，確保每個(gè)人都能順利通行。2.交通出行使用在乘坐公共交通工具，如飛機(jī)、火車、長(zhǎng)途客車、公交車等，以及進(jìn)入交通樞紐，如機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站等場(chǎng)所時(shí)，乘客需主動(dòng)出示健康碼。交通運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)做好宣傳引導(dǎo)工作，通過廣播、顯示屏等多種方式告知乘客健康碼查驗(yàn)要求。對(duì)于無(wú)法出示健康碼的乘客，應(yīng)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案妥善處理，既要保障疫情防控措施落實(shí)，又要盡量減少對(duì)乘客出行的影響。3.特殊場(chǎng)景使用在一些特殊場(chǎng)景，如大型活動(dòng)、會(huì)議等，活動(dòng)主辦方應(yīng)提前制定健康碼查驗(yàn)方案，并向相關(guān)部門報(bào)備。希望活動(dòng)參與者積極配合主辦方的健康碼查驗(yàn)工作，按照要求提供健康碼信息。對(duì)于需要進(jìn)行核酸檢測(cè)的活動(dòng)，主辦方應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)做好檢測(cè)服務(wù)，確?；顒?dòng)安全有序進(jìn)行。五、健康碼管理主體職責(zé)1.國(guó)務(wù)院相關(guān)部門國(guó)務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)健康碼管理工作，制定健康碼管理的總體政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。組織建立全國(guó)統(tǒng)一的健康碼數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地健康碼數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地健康碼管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)解決健康碼管理過程中出現(xiàn)的重大問題。2.地方各級(jí)政府地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)健康碼管理工作的組織實(shí)施。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的健康碼管理細(xì)則和工作流程。建立健全本地健康碼管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合。做好本地健康碼數(shù)據(jù)的安全管理和隱私保護(hù)工作，確保數(shù)據(jù)不泄露、不濫用。3.企事業(yè)單位企事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方關(guān)于健康碼管理的規(guī)定，在本單位內(nèi)部做好健康碼的宣傳、推廣和使用工作。要求員工在進(jìn)入單位、參加單位組織的活動(dòng)等場(chǎng)景中，主動(dòng)出示健康碼。對(duì)于因工作需要出差、參加會(huì)議等涉及跨地區(qū)流動(dòng)的員工，企事業(yè)單位應(yīng)做好健康碼相關(guān)政策的告知和指導(dǎo)工作，確保員工能夠順利應(yīng)對(duì)各地健康碼查驗(yàn)要求。4.公民個(gè)人公民個(gè)人是健康碼的使用者和數(shù)據(jù)主體，應(yīng)如實(shí)申報(bào)個(gè)人健康信息，不得故意隱瞞、虛報(bào)、謊報(bào)。積極配合各類場(chǎng)所的健康碼查驗(yàn)工作，按照要求出示健康碼。如發(fā)現(xiàn)個(gè)人健康碼狀態(tài)異常，應(yīng)及時(shí)向所在社區(qū)或相關(guān)部門報(bào)告，并按照要求進(jìn)行處理。同時(shí)，要增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，妥善保管好自己的健康碼信息，防止信息泄露。六、健康碼數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)1.數(shù)據(jù)安全管理建立健全健康碼數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、使用等各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。采用先進(jìn)的技術(shù)手段，如加密技術(shù)、訪問控制技術(shù)等，確保健康碼數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)和傳輸過程中的保密性、完整性和可用性。定期對(duì)健康碼數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)估和檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)管理人員的安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和操作技能。2.隱私保護(hù)措施嚴(yán)格遵循“最小化原則”收集和使用健康碼數(shù)據(jù)，僅收集與疫情防控直接相關(guān)的必要信息。在數(shù)據(jù)處理過程中，對(duì)個(gè)人敏感信息進(jìn)行脫敏處理，如姓名、身份證號(hào)碼等，確保在不影響疫情防控決策的前提下，最大程度保護(hù)個(gè)人隱私。未經(jīng)數(shù)據(jù)主體同意，任何單位和個(gè)人不得將健康碼數(shù)據(jù)用于疫情防控以外的其他目的。因疫情防控需要共享健康碼數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，并采取必要的隱私保護(hù)措施。3.應(yīng)急處置機(jī)制制定健康碼數(shù)據(jù)安全和隱私泄露應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。一旦發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件或隱私泄露事件，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)通知受影響的個(gè)人，并向相關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)，要對(duì)事件進(jìn)行深入調(diào)查和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)措施，防止類似事件再次發(fā)生。七、健康碼的申訴與糾錯(cuò)機(jī)制1.申訴渠道為了保障公民的合法權(quán)益，當(dāng)個(gè)人對(duì)健康碼狀態(tài)有異議時(shí)，應(yīng)提供便捷的申訴渠道。各地應(yīng)設(shè)立專門的健康碼申訴熱線、郵箱或在線申訴平臺(tái)等，方便公民進(jìn)行申訴。申訴渠道應(yīng)在政府官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等顯著位置公布，確保公眾知曉。2.申訴處理流程收到公民的健康碼申訴后，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核實(shí)處理。核實(shí)過程中，可通過與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營(yíng)商等數(shù)據(jù)提供方進(jìn)行核對(duì)，或要求申訴人提供相關(guān)證明材料等方式，查明健康碼狀態(tài)異常的原因。對(duì)于經(jīng)核實(shí)確屬錯(cuò)誤的健康碼信息，應(yīng)立即予以糾正，并及時(shí)通知申訴人。對(duì)于因疫情防控政策調(diào)整等原因?qū)е陆】荡a狀態(tài)變化的情況，應(yīng)向申訴人做好解釋說明工作。3.監(jiān)督與反饋建立健康碼申訴處理監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)申訴處理情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保申訴處理工作公正、公平、及時(shí)。同時(shí)，要及時(shí)收集申訴人的反饋意見，不斷優(yōu)化申訴處理流程和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于申訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的健康碼管理工作存在的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，完善相關(guān)管理制度和工作流程。八、宣傳與培訓(xùn)1.宣傳工作各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)充分利用各種媒體和宣傳渠道，廣泛宣傳健康碼的作用、使用方法、管理規(guī)定以及數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等知識(shí)。通過制作宣傳海報(bào)、宣傳視頻、發(fā)布科普文章等形式，提高公眾對(duì)健康碼的認(rèn)知度和接受度。鼓勵(lì)公眾積極參與健康碼管理工作，形成全社會(huì)共同支持、共同參與疫情防控的良好氛圍。2.培訓(xùn)工作針對(duì)各級(jí)政府部門工作人員、企事業(yè)單位管理人員、公共場(chǎng)所工作人員等與健康碼使用和管理密切相關(guān)的人員，開展系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容包括健康碼的生成規(guī)則、使用規(guī)范、查驗(yàn)方法、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)要求、申訴處理流程等。通過集中培訓(xùn)、線上培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示等多種方式，確保相關(guān)人員熟練掌握健康碼管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能，提高健康碼管理工作的整體水平。九、監(jiān)督與評(píng)估1.監(jiān)督機(jī)制建立健全健康碼管理工作監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)者等健康碼管理主體的監(jiān)督檢查。監(jiān)督內(nèi)容包括健康碼生成的準(zhǔn)確性、使用的合規(guī)性、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)措施的落實(shí)情況、申訴處理工作的及時(shí)性和公正性等。通過定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)督查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正健康碼管理工作中存在的問題。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。2.評(píng)估工作定期對(duì)健康碼管理工作進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括健康碼在疫情防控中的作用發(fā)揮情況、公眾滿意度、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)效果、與其他疫情防控措施