海洋漁港清淤管理辦法總則目的和依據(jù)為加強(qiáng)海洋漁港清淤管理，保障漁港的正常使用功能，提高漁港的安全性和運(yùn)營(yíng)效率，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合海洋漁港實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有海洋漁港的清淤管理活動(dòng)，包括漁港港池、航道、錨地等區(qū)域的清淤規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督等工作。管理原則海洋漁港清淤管理應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理清淤、保護(hù)生態(tài)、安全高效的原則，確保清淤工作符合漁港發(fā)展需求和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。職責(zé)分工1.漁業(yè)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)海洋漁港清淤工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定清淤年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決清淤工作中的重大問(wèn)題。2.漁港管理機(jī)構(gòu)：具體組織實(shí)施漁港清淤工作，包括清淤項(xiàng)目的招標(biāo)、施工管理、質(zhì)量驗(yàn)收等，負(fù)責(zé)漁港清淤的日常監(jiān)督檢查。3.環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)漁港清淤過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，審查清淤項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，監(jiān)督清淤?gòu)U棄物的處置，防止對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。4.海事部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)漁港清淤作業(yè)的通航安全進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)布清淤作業(yè)通航通告，維護(hù)清淤作業(yè)期間的通航秩序。清淤規(guī)劃規(guī)劃編制漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)漁港的功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及淤積情況，編制海洋漁港清淤總體規(guī)劃。清淤總體規(guī)劃應(yīng)明確清淤的目標(biāo)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟和保障措施等內(nèi)容，規(guī)劃期限一般為510年。規(guī)劃內(nèi)容1.現(xiàn)狀評(píng)估：對(duì)漁港港池、航道、錨地等區(qū)域的淤積現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，包括淤積厚度、淤積物成分、淤積速率等，評(píng)估淤積對(duì)漁港功能的影響。2.需求分析：根據(jù)漁港的發(fā)展規(guī)劃和使用要求，分析漁港清淤的必要性和緊迫性，確定清淤的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。3.清淤方案：提出清淤的具體方案，包括清淤方式、清淤設(shè)備、清淤時(shí)間安排等，對(duì)不同清淤方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇最優(yōu)方案。4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)：對(duì)清淤項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和生態(tài)修復(fù)方案。5.投資估算和資金籌措：估算清淤項(xiàng)目的投資總額，明確資金來(lái)源和籌措方式，制定資金使用計(jì)劃。規(guī)劃審批清淤總體規(guī)劃編制完成后，應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，征求相關(guān)部門(mén)和漁港經(jīng)營(yíng)人、漁民等利益相關(guān)者的意見(jiàn)，經(jīng)漁業(yè)主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃調(diào)整清淤總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況需要調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行審批。清淤實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)漁港管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)清淤總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制清淤項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)漁業(yè)主管部門(mén)審批。清淤項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、清淤范圍、清淤方式、施工進(jìn)度安排、質(zhì)量安全保障措施等內(nèi)容。項(xiàng)目招標(biāo)清淤項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的施工單位承擔(dān)清淤任務(wù)。招標(biāo)過(guò)程應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，確保選擇到優(yōu)質(zhì)的施工單位。施工管理1.施工準(zhǔn)備：施工單位應(yīng)在開(kāi)工前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括施工場(chǎng)地布置、施工設(shè)備調(diào)試、施工人員培訓(xùn)等，編制施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)漁港管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)備案。2.施工過(guò)程管理：施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保清淤質(zhì)量和施工安全。漁港管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.環(huán)境保護(hù)：施工單位應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少清淤作業(yè)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。在清淤過(guò)程中，應(yīng)避免將含有有害物質(zhì)的淤積物排入海洋，對(duì)清淤?gòu)U棄物應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處置。4.通航安全：施工單位應(yīng)在清淤作業(yè)區(qū)域設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，遵守海事部門(mén)發(fā)布的通航通告，確保清淤作業(yè)期間的通航安全。質(zhì)量驗(yàn)收清淤項(xiàng)目完工后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后向漁港管理機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。漁港管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)清淤項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括清淤范圍、清淤深度、清淤質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令施工單位限期整改，直至驗(yàn)收合格。清淤?gòu)U棄物處置處置原則清淤?gòu)U棄物的處置應(yīng)遵循減量化、無(wú)害化、資源化的原則，優(yōu)先考慮將清淤?gòu)U棄物進(jìn)行綜合利用，減少對(duì)環(huán)境的影響。處置方式1.海洋傾倒：經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，符合海洋傾倒標(biāo)準(zhǔn)的清淤?gòu)U棄物可以進(jìn)行海洋傾倒。海洋傾倒應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行，選擇合適的傾倒區(qū)域，辦理傾倒許可證，控制傾倒量和傾倒方式。2.陸地填埋：對(duì)于不符合海洋傾倒標(biāo)準(zhǔn)的清淤?gòu)U棄物，可以選擇合適的陸地填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。陸地填埋場(chǎng)應(yīng)具備相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施和條件，防止填埋廢棄物對(duì)土壤、地下水和大氣環(huán)境造成污染。3.綜合利用：鼓勵(lì)對(duì)清淤?gòu)U棄物進(jìn)行綜合利用，如用于圍海造地、土地改良、建筑材料生產(chǎn)等。綜合利用清淤?gòu)U棄物應(yīng)符合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，確保利用過(guò)程的安全和環(huán)保。處置管理漁港管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清淤?gòu)U棄物處置的管理，監(jiān)督施工單位按照規(guī)定的處置方式和要求進(jìn)行清淤?gòu)U棄物的處置。環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清淤?gòu)U棄物處置過(guò)程的環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保處置過(guò)程符合環(huán)境保護(hù)要求。監(jiān)督檢查監(jiān)督主體漁業(yè)主管部門(mén)、漁港管理機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門(mén)、海事部門(mén)等應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)海洋漁港清淤工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容1.清淤規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查清淤規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度和執(zhí)行效果，確保清淤工作按照規(guī)劃有序進(jìn)行。2.清淤項(xiàng)目實(shí)施情況：檢查清淤項(xiàng)目的施工質(zhì)量、施工安全、環(huán)境保護(hù)等方面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問(wèn)題。3.清淤?gòu)U棄物處置情況：檢查清淤?gòu)U棄物的處置方式和處置過(guò)程是否符合規(guī)定，防止清淤?gòu)U棄物隨意傾倒和處置。4.相關(guān)部門(mén)履職情況：檢查相關(guān)部門(mén)在清淤工作中的履職情況，確保各部門(mén)按照職責(zé)分工，做好清淤管理工作。檢查方式監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查人員在檢查過(guò)程中，有權(quán)查閱相關(guān)文件、資料，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。問(wèn)題處理對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。對(duì)整改不力的責(zé)任單位，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，制定海洋漁港清淤突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，提高應(yīng)對(duì)清淤突發(fā)事件的能力。應(yīng)急演練漁業(yè)主管部門(mén)和漁港管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織開(kāi)展清淤突發(fā)事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。應(yīng)急處置發(fā)生清淤突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事故情況，配合有關(guān)部門(mén)做好事故調(diào)查和處理工作。法律責(zé)任行政責(zé)任1.相關(guān)部門(mén)及其工作人員在海洋漁港清淤管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.施工單位未按照規(guī)定進(jìn)行清淤施工，或在清淤過(guò)程中造成環(huán)境污染和安全事故的，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其相關(guān)資質(zhì)證書(shū)。3.漁港經(jīng)營(yíng)