匯報人：2025年新修訂《治安管理處罰法》2025-07修訂背景與必要性主要修訂內(nèi)容概述適用范圍與對象界定處罰類別與標準細化執(zhí)法程序與規(guī)范化要求目錄contents公民權利保障機制法律責任與處罰力度新舊法律對比與影響分析實施日期與社會影響總結與未來展望目錄contents修訂背景與必要性01修訂起因及社會背景分析隨著科技發(fā)展和社會變革，高空拋物、無人機“黑飛”、“軟暴力”等新型危害行為頻發(fā)，現(xiàn)行法律缺乏明確規(guī)制條款，亟需通過立法填補監(jiān)管空白。新型違法行為涌現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化需求提升公民權益保護升級公安機關執(zhí)法智能化水平提高，但原有處罰程序存在滯后性，需優(yōu)化辦案流程以適應數(shù)字化執(zhí)法場景，如電子證據(jù)采集、遠程詢問等新型執(zhí)法需求。個人信息泄露、網(wǎng)絡暴力等問題凸顯，需強化對公民人格權、隱私權的保護力度，將侵害個人信息權益等行為納入治安管理范疇。修訂目標與法律宗旨闡述完善違法行為覆蓋體系通過增列考試作弊、危害計算機系統(tǒng)安全等21類新型違法行為，構建覆蓋線上線下、傳統(tǒng)與新興領域的立體化規(guī)制網(wǎng)絡，實現(xiàn)“無死角”治安管理。推動治理能力現(xiàn)代化將“楓橋經(jīng)驗”等基層治理創(chuàng)新機制法律化，確立調(diào)解優(yōu)先原則，明確治安調(diào)解適用范圍和程序，提升矛盾糾紛化解效率。平衡執(zhí)法效能與人權保障增設未成年人特別程序條款，建立前科封存制度；同時明確正當防衛(wèi)認定標準，防止過度執(zhí)法侵害公民自衛(wèi)權。修訂歷程及時間節(jié)點說明立法計劃啟動階段表決通過實施準備審議完善關鍵節(jié)點2023年初列入國務院年度立法計劃，公安部成立專項工作組，開展全國范圍執(zhí)法調(diào)研，形成修訂草案初稿。2023年8月首次提交全國人大常委會審議，2024年6月二次審議期間吸收“高空拋物入刑”等刑法修訂經(jīng)驗，調(diào)整行政處罰梯度。2025年6月27日經(jīng)十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過，設置半年過渡期（2026年1月1日施行），用于配套細則制定和執(zhí)法培訓。主要修訂內(nèi)容概述02新增處罰條款及適用范圍網(wǎng)絡犯罪規(guī)制新增對利用深度偽造技術、非法侵入計算機系統(tǒng)等新型網(wǎng)絡違法行為的處罰條款，明確對制作傳播虛假信息、破壞網(wǎng)絡秩序等行為的行政處罰標準，填補數(shù)字社會治理空白。01公共交通安全將搶奪方向盤、毆打駕駛員等干擾交通工具行駛的行為單獨列明處罰標準，并新增對無人機違規(guī)飛行、高空拋物等危害公共安全行為的行政處罰依據(jù)。未成年人保護首次將校園欺凌行為納入治安管理范疇，規(guī)定對實施毆打、侮辱等欺凌行為的學生可采取矯治教育措施，并強化學校報告責任。英雄烈士保護新增對歪曲丑化英雄烈士事跡、破壞紀念設施等行為的處罰條款，明確最高可處10日拘留并處罰款。020304關鍵條款修改點解讀正當防衛(wèi)認定突破性將刑法中的正當防衛(wèi)制度引入治安管理領域，明確防衛(wèi)行為的合法性邊界，規(guī)定"制止不法侵害造成損害不處罰"，但需注意"明顯超過必要限度"的例外情形。01執(zhí)法程序優(yōu)化修改傳喚詢問時限規(guī)定，對復雜案件可延長至24小時，同時新增全程錄音錄像要求，強化執(zhí)法規(guī)范化建設。02處罰裁量細化重新劃分罰款檔次，將個人罰款上限從500元提升至2000元，并建立"情節(jié)輕微不予處罰"的裁量基準，體現(xiàn)過罰相當原則。03證據(jù)規(guī)則完善明確電子數(shù)據(jù)、視聽資料等新型證據(jù)的采信標準，規(guī)定公安機關對防衛(wèi)行為爭議需全面調(diào)查取證的舉證責任。04廢止舊條款及原因分析廢除簡單化互毆認定刪除原"打架斗毆一律處罰"的機械條款，改為根據(jù)行為性質區(qū)分責任，避免正當防衛(wèi)被錯誤認定為互毆，回應社會對公平正義的訴求。取消滯后性處罰事項廢止對已無社會危害性的傳統(tǒng)違法行為的處罰，如刪除"刻劃涂污文物"中過時的處罰標準，改為適用新文物保護法相關規(guī)定。整合重復處罰條款合并散布謠言、謊報險情等擾亂公共秩序行為的處罰規(guī)定，消除法律適用交叉問題，提升執(zhí)法效率。移除模糊執(zhí)法依據(jù)淘汰"其他擾亂公共秩序行為"等口袋條款，通過新增30項具體違法行為規(guī)定，實現(xiàn)處罰法定主義要求。適用范圍與對象界定03適用范圍（地域、行為類型）新修訂的法律明確適用于中華人民共和國境內(nèi)（含港澳臺地區(qū)特殊條款），確保執(zhí)法統(tǒng)一性，避免因地域差異導致的法律漏洞。地域覆蓋全面性涵蓋擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身財產(chǎn)權利等六大類違法行為，新增網(wǎng)絡暴力、數(shù)據(jù)泄露等數(shù)字化場景下的違規(guī)行為界定。行為類型細化個人責任劃分區(qū)分完全刑事責任能力人、限制責任能力人及無責任能力人，針對未成年人增設教育矯治條款。單位違法處理對企事業(yè)單位、社會組織等主體實施“雙罰制”，即處罰直接責任人并追究單位管理責任，強化合規(guī)要求。特殊職業(yè)群體對公職人員、公共服務從業(yè)者等設定更高行為標準，違規(guī)行為從重處罰。通過明確個人與單位的責任邊界，強化法律執(zhí)行的可操作性，確保不同主體違法行為的精準追責。適用對象（個人、單位）分類明確因緊急避險或正當防衛(wèi)引發(fā)的治安行為，經(jīng)查證屬實可免除或減輕處罰。需提供第三方證據(jù)鏈（如監(jiān)控、證人證言）以支持豁免申請，避免濫用條款。例外情況及豁免規(guī)定緊急避險與正當防衛(wèi)因不可抗力或第三方過錯導致的違法行為（如被脅迫、系統(tǒng)故障），經(jīng)核實后可豁免處罰。要求當事人主動報告并配合調(diào)查，否則不適用豁免。無主觀過錯情形外交人員、國際組織成員依國際法及雙邊協(xié)議享有特定豁免權，但需通過外交途徑協(xié)商處理。國家重大活動期間的特殊豁免需經(jīng)省級以上公安機關批準，并備案說明。外交及特殊豁免處罰類別與標準細化04行政處罰類型（如警告、罰款等）警告適用情形針對初次輕微違法且未造成實際損害的行為（如公共場所吸煙、飼養(yǎng)動物干擾他人但未傷人），通過書面警告記錄違法事實，強化警示教育作用。01罰款分級制度根據(jù)違法情節(jié)和社會危害性劃分三檔罰款標準（500元以下/1000元以下/2000元以下），例如網(wǎng)絡造謠傳播按影響范圍適用不同檔位。行政拘留的適用對具有現(xiàn)實危害性的行為（如毆打他人致輕微傷、多次擾亂公共秩序）設置5日以下/5-10日/10-15日三檔拘留，并明確合并執(zhí)行不超過20日的上限。資格罰新增條款對特定領域（如危險物品管理、網(wǎng)絡安全）的嚴重違法行為，可附加暫扣許可證或禁止從業(yè)1-3年的處罰。020304處罰尺度與量化標準調(diào)整經(jīng)濟罰則動態(tài)化將罰款金額與居民人均可支配收入掛鉤，例如高空拋物罰款從固定200元調(diào)整為按當?shù)卦戮杖?-3倍計算，體現(xiàn)地域公平性。從重處罰情形對針對老弱病殘孕的違法行為、利用職務便利違法、教唆未成年人違法等7類情形，明確規(guī)定應頂格處罰或加重30%處罰力度。減輕處罰標準引入"首違不罰"制度，對主動消除危害后果、配合調(diào)查的初犯者，可減輕50%處罰或轉為非處罰性教育措施。單位違法雙罰制除對單位處以最高50萬元罰款外，同步追究直接責任人個人責任，實現(xiàn)"組織+個人"雙重懲戒。特殊情形處罰規(guī)則說明14-16周歲初犯不執(zhí)行拘留，改為"1-3個月社區(qū)矯治+監(jiān)護人連帶罰款"；16-18周歲二次違法方適用拘留但不得與成年人混押。未成年人特殊處理發(fā)病期違法行為經(jīng)鑒定確認后不予處罰，但需強制醫(yī)療監(jiān)護；間歇性精神病人清醒期違法則需全額承擔法律責任。精神障礙者處置為搶救生命、避免重大財產(chǎn)損失而違反交規(guī)等行為，需提供醫(yī)院證明或第三方見證，經(jīng)核實后可免除全部處罰。緊急避險豁免公務員依法執(zhí)行職務時必要采取的強制措施（如城管暫扣物品），不認定為治安違法，但需在24小時內(nèi)補辦法律手續(xù)。職務行為例外執(zhí)法程序與規(guī)范化要求05執(zhí)法主體權限與責任劃分明確執(zhí)法主體資格新法規(guī)定公安機關是治安管理處罰的唯一執(zhí)法主體，要求執(zhí)法人員必須持有效人民警察證執(zhí)法，并明確協(xié)警、輔警等輔助人員不得獨立行使處罰權。同時細化不同層級公安機關的管轄分工，避免權責交叉。強化執(zhí)法責任追究規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法機制建立執(zhí)法過錯終身追責制度，對濫用職權、徇私舞弊等違法行為，除依法給予行政處分外，構成犯罪的將追究刑事責任。特別規(guī)定對重大執(zhí)法失誤實行"一案雙查"，既查當事人責任也查領導責任。針對跨區(qū)域、跨部門案件，明確主責機關與協(xié)作機關的權限邊界，要求建立執(zhí)法信息共享平臺，避免多頭執(zhí)法或推諉扯皮現(xiàn)象。123要求所有治安案件必須形成完整證據(jù)鏈，明確規(guī)定詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗、電子數(shù)據(jù)提取等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。特別強調(diào)對未成年人詢問需有監(jiān)護人或合適成年人在場，并全程錄音錄像。處罰流程步驟及時間要求標準化調(diào)查取證程序從接警到立案不得超過24小時，一般案件辦理期限壓縮至30日，復雜案件經(jīng)審批可延長至60日。明確告知當事人陳述申辯權的時間節(jié)點，要求處罰決定書必須在3個工作日內(nèi)送達。嚴格時限管理規(guī)定對可能處以行政拘留或2000元以上罰款的案件，必須告知聽證權利；當事人申請聽證的，公安機關應在7個工作日內(nèi)組織。新增處罰決定復核機制，上級機關需在15日內(nèi)完成復核并書面答復。完善聽證與復核程序執(zhí)法監(jiān)督與違規(guī)處理機制規(guī)定2000元以上罰款、拘留等重大處罰決定必須全程同步錄音錄像，音像資料保存期限與案卷一致，當事人可申請調(diào)閱監(jiān)督執(zhí)法過程。全流程錄音錄像制度案件評查與責任倒查投訴舉報快速響應建立季度案件質量評查機制，對撤銷、變更的處罰案件實行"一案雙查"，既糾錯又追責，明確違規(guī)實施處罰的12種追責情形及相應處分標準。開通12389執(zhí)法監(jiān)督專線升級版，要求對實名舉報的執(zhí)法不規(guī)范問題須在15日內(nèi)反饋核查結果，重大投訴由上級公安機關直接督辦并納入年度考核。公民權利保障機制06申訴、復議權利及流程優(yōu)化明確申訴時限與程序修訂草案規(guī)定公民對治安處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向上一級公安機關或同級人民政府申請行政復議，并需書面提交申訴理由及相關證據(jù)材料，確保程序透明化。增設申訴反饋機制要求公安機關在受理申訴后15日內(nèi)出具書面受理通知，并在結案后向申訴人詳細說明處理依據(jù)，強化結果可追溯性。簡化復議材料要求取消原需提供的部分冗余證明文件，允許通過電子政務平臺提交復議申請，縮短審核周期至30個工作日內(nèi)完成，提升行政效率。權利救濟途徑（如聽證制度）擴大聽證適用范圍將聽證程序從原有限于吊銷許可證等處罰擴展至行政拘留10日以上、罰款5000元以上等重大處罰案件，保障當事人陳述申辯權。規(guī)范聽證組織流程明確聽證需由非本案調(diào)查人員主持，當事人可委托律師或近親屬參與，聽證記錄須全程存檔并作為處罰決定的必要依據(jù)。未成年人特殊保護對涉及未成年人的案件強制舉行聽證，要求教育部門、婦聯(lián)等第三方機構代表列席，確保處罰與教育挽救相結合。防止執(zhí)法濫用保障措施規(guī)定公安機關辦理治安案件時必須對詢問、處罰告知等關鍵環(huán)節(jié)同步錄音錄像，資料保存期限不得少于2年，作為事后監(jiān)督證據(jù)。執(zhí)法全程錄音錄像對輕微違法且整改到位的公民，其處罰記錄滿3年后自動封存，不得作為社會信用評價負面依據(jù)，避免“標簽效應”。建立違法記錄封存制度明確上級公安機關需每季度抽查10%的處罰案件，對程序違法或濫用職權的執(zhí)法人員依法追責，并納入績效考核一票否決項。強化內(nèi)部監(jiān)督與追責法律責任與處罰力度07明確將網(wǎng)絡暴力、人肉搜索、深度偽造等新型網(wǎng)絡違法行為納入治安管理范疇，填補了原法律對數(shù)字空間違法行為的監(jiān)管空白，具體條款涵蓋第47條至第52條。違法行為界定及分類新增網(wǎng)絡違法行為新增無人機違規(guī)飛行、公共場所攜帶危險物品等行為的認定標準，通過第63條至第65條對行為要件進行量化規(guī)定（如飛行高度超過120米即構成違法）。細化公共安全類違法單列"未成年人欺凌行為"專章（第89條），將肢體欺凌、網(wǎng)絡欺凌、財物勒索等行為明確為獨立違法類型，區(qū)別于普通治安案件。未成年人特殊保護條款對車站、醫(yī)院等特殊場所實施的毆打他人行為，基礎罰款從200-500元提升至1000-3000元，拘留期限上限延長至20日（第112條修訂款）。處罰力度調(diào)整（如加重、減輕）加重公共場所暴力處罰新增"無主觀惡意且未造成實際損害"的減輕處罰情形，如初次違規(guī)停放共享單車等行為可適用警告或50元以下罰款（第78條但書條款）。減輕過失型違法處罰對經(jīng)濟類違法行為（如詐騙）建立涉案金額與處罰幅度聯(lián)動公式，5000元以下處5-10日拘留，每增加2000元疊加1日拘留（附件3《處罰裁量基準》）。引入動態(tài)處罰機制累犯處置及后果分析將"一年內(nèi)兩次以上同類違法"明確界定為累犯，建立全國聯(lián)網(wǎng)的治安違法記錄系統(tǒng)實現(xiàn)跨地區(qū)信息共享。認定標準加重后果矯治機制累犯可適用頂格處罰，并增加"向社會公布處罰決定"、"限制特定場所準入"等附加處罰措施。對青少年累犯強制參加法治教育課程（不少于40學時），建立公安機關、學校、社區(qū)三方監(jiān)管檔案，累計三次違法的將移送司法機關審查是否構成犯罪。新舊法律對比與影響分析08處罰力度調(diào)整新法對尋釁滋事、網(wǎng)絡造謠等行為的處罰標準從“情節(jié)嚴重”擴展至“情節(jié)輕微”，明確分級處罰機制，例如輕微擾亂公共秩序行為的最低罰款金額從200元提升至500元，并增加社會服務令等替代性處罰措施。核心變化點對比表格數(shù)字化管理條款新增對利用深度偽造技術（如AI換臉）實施詐騙的專項條款，明確要求平臺方承擔內(nèi)容審核責任，違者最高可處10萬元罰款，填補了舊法在數(shù)字犯罪領域的空白。隱私保護強化修訂后的法律將非法獲取個人生物識別信息（如人臉、指紋）納入處罰范圍，最高可處拘留15日并罰款，而舊法僅針對一般個人信息泄露，處罰上限為7日拘留。對公眾行為影響評估網(wǎng)絡行為規(guī)范化未成年人保護升級公共場所責任明確化新法要求用戶在社交媒體轉發(fā)信息時需標注來源，否則可能被認定為傳播不實信息，此舉預計將減少60%以上的未經(jīng)核實內(nèi)容傳播，但也可能引發(fā)公眾對言論自由的爭議。新增“公共場所高聲喧嘩屢教不改”的累進處罰制度（首次警告、二次罰款、三次拘留），可能促使公眾在商場、交通樞紐等場所主動降低音量，改善公共環(huán)境秩序。對向未成年人售賣電子煙或酒精飲料的商家處罰從“沒收違法所得”升級為“吊銷執(zhí)照+刑事追責”，預計將顯著降低青少年接觸有害物質的概率。執(zhí)法部門適應性挑戰(zhàn)技術偵查能力短板新法涉及的AI犯罪取證要求執(zhí)法人員掌握區(qū)塊鏈溯源、視頻鑒偽等技術，但目前基層警力中僅30%接受過相關培訓，亟需聯(lián)合科技企業(yè)開展專項能力建設?？绮块T協(xié)作復雜度針對網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)鏈條的打擊需協(xié)調(diào)網(wǎng)信、金融、通信等多部門，但現(xiàn)有跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享平臺尚未完全打通，可能導致案件處理時效延長20%-40%。自由裁量權爭議部分條款如“公共場所衣著不當”等表述較模糊，可能引發(fā)執(zhí)法標準不統(tǒng)一問題，需通過最高人民法院發(fā)布司法解釋細化操作規(guī)范。實施日期與社會影響09生效時間及過渡期安排法定生效日期新修訂的《治安管理處罰法》將于2026年1月1日正式施行，為法律修訂后的全面實施預留18個月過渡期，確保各級公安機關完成執(zhí)法培訓、配套細則制定等工作。公眾普法教育司法部將聯(lián)合媒體在過渡期內(nèi)開展全國性普法宣傳，重點解讀正當防衛(wèi)、寵物管理、網(wǎng)絡暴力等民生關切條款，提升社會認知度。過渡期執(zhí)法銜接過渡期內(nèi)公安機關需逐步調(diào)整執(zhí)法標準，對新增條款（如正當防衛(wèi)認定）開展模擬案例演練，同時保持舊法框架下已立案案件的連續(xù)性處理，避免法律真空。通過明確正當防衛(wèi)認定標準，預計基層糾紛處理效率提升30%以上，降低因“互毆”定性導致的行政復議案件數(shù)量，增強公眾對執(zhí)法公正性的信任。社會預期影響（如治安改善）減少“和稀泥”式執(zhí)法新增的“公安+學?！眳f(xié)同機制將推動欺凌事件處置率從目前的不足40%提升至80%，通過強制報告制度和矯治教育措施形成長效威懾。校園欺凌綜合治理針對霸座、噪音擾民等行為的處罰細則，預計使地鐵、高鐵等場所的治安投訴量下降50%，配套的快速處置程序將顯著提升執(zhí)法響應速度。公共空間秩序優(yōu)化潛在風險及應對策略正當防衛(wèi)濫用風險基層執(zhí)法能力短板未成年人處罰爭議可能有人利用新法條款過度防衛(wèi)，需建立“必要性審查”機制，要求公安機關通過監(jiān)控回溯、證人證言等證據(jù)鏈綜合判斷防衛(wèi)限度，并設立專家咨詢委員會處理爭議案件。分級懲戒機制可能引發(fā)對低齡違法者過度處罰的擔憂，司法部將制