鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)域管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)域的管理，規(guī)范扶貧工作流程，提高扶貧工作成效，確保扶貧資源合理使用，切實(shí)幫助貧困群眾脫貧致富，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、扶貧資金的管理、扶貧工作人員的考核等相關(guān)扶貧領(lǐng)域工作。（三）基本原則1.精準(zhǔn)幫扶原則：針對(duì)不同貧困對(duì)象的致貧原因，實(shí)施精準(zhǔn)有效的幫扶措施，確保扶貧工作有的放矢。2.公開(kāi)透明原則：扶貧項(xiàng)目、資金使用等信息應(yīng)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。3.公平公正原則：在扶貧對(duì)象識(shí)別、項(xiàng)目分配、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保公平公正。4.注重實(shí)效原則：以貧困群眾脫貧增收為目標(biāo)，注重扶貧工作的實(shí)際效果，切實(shí)改善貧困群眾生活條件。二、扶貧對(duì)象識(shí)別與管理（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)貧困標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮家庭收入、住房、教育、醫(yī)療等因素，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。2.家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)，且存在住房困難、因病致貧、因?qū)W致貧等特殊情況的家庭，可納入扶貧對(duì)象范圍。（二）識(shí)別程序1.農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)：符合條件的農(nóng)戶(hù)向所在村（居）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.村（居）委會(huì)初審：村（居）委會(huì)對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行初步審核，召開(kāi)村民代表會(huì)議民主評(píng)議，確定初選名單，并在村內(nèi)公示7天。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，審核通過(guò)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄公示7天。4.縣級(jí)審批：經(jīng)公示無(wú)異議后，報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)審批，確定最終扶貧對(duì)象名單。（三）動(dòng)態(tài)管理1.建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年定期對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行核查調(diào)整。2.對(duì)已脫貧的對(duì)象，及時(shí)標(biāo)注脫貧并退出扶貧系統(tǒng)；對(duì)因?yàn)?zāi)、因病等原因返貧的對(duì)象，及時(shí)納入扶貧范圍。3.定期更新扶貧對(duì)象信息，確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤，為扶貧工作提供可靠依據(jù)。三、扶貧項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.各村（居）委會(huì)根據(jù)本地區(qū)貧困狀況和發(fā)展需求，結(jié)合上級(jí)扶貧政策，提出扶貧項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃。2.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等，并附詳細(xì)的項(xiàng)目可行性報(bào)告。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村（居）委會(huì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總審核，篩選出符合要求的項(xiàng)目上報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)。（二）項(xiàng)目審批1.縣級(jí)扶貧部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)確定項(xiàng)目是否立項(xiàng)。2.對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目，縣級(jí)扶貧部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金安排等事項(xiàng)。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)文件要求，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工等。2.嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序進(jìn)行施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立項(xiàng)目檔案，收集整理項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等過(guò)程中的相關(guān)資料，做到資料齊全、規(guī)范。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.縣級(jí)扶貧部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目撥付剩余資金，并頒發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收合格證書(shū)。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，收回已撥付資金。四、扶貧資金管理（一）資金來(lái)源扶貧資金主要包括中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、金融扶貧貸款等。（二）資金分配1.根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況、扶貧項(xiàng)目需求等因素，合理分配扶貧資金。2.扶貧資金分配應(yīng)向貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)傾斜，確保資金使用效益最大化。（三）資金使用1.嚴(yán)格按照扶貧資金使用范圍使用資金，不得擅自改變資金用途。扶貧資金主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。2.建立扶貧資金報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)賬，提供真實(shí)、合法、有效的報(bào)賬憑證。3.加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、挪用、貪污扶貧資金。對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（四）資金監(jiān)管1.建立健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用全過(guò)程的監(jiān)督。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行自查自糾，縣級(jí)扶貧部門(mén)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)不定期進(jìn)行抽查。3.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾對(duì)扶貧資金使用問(wèn)題的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。五、扶貧工作人員管理（一）人員配備1.根據(jù)扶貧工作需要，合理配備扶貧工作人員，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)或第一書(shū)記。2.扶貧工作人員應(yīng)具備較強(qiáng)的責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉扶貧政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。（二）工作職責(zé)1.宣傳貫徹扶貧政策，組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目，幫助貧困群眾脫貧致富。2.負(fù)責(zé)扶貧對(duì)象的識(shí)別、管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，建立健全扶貧對(duì)象檔案。3.參與扶貧資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。4.協(xié)調(diào)解決扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)扶貧工作進(jìn)展情況。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立扶貧工作人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)扶貧工作人員的工作業(yè)績(jī)、工作作風(fēng)等進(jìn)行考核。2.考核內(nèi)容包括扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況、扶貧對(duì)象脫貧成效、資金管理使用情況、群眾滿(mǎn)意度等。3.根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧工作人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱(chēng)職的進(jìn)行批評(píng)教育或調(diào)整崗位。（四）培訓(xùn)與激勵(lì)1.定期組織扶貧工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和工作能力。2.建立扶貧工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在扶貧工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全扶貧工作監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、人員履職等情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。（二）責(zé)任追究1.對(duì)在扶貧工作中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.對(duì)因工作不力導(dǎo)致扶貧工作出現(xiàn)重大失誤或造成不