加強(qiáng)村基層管理制度總則一、目的為了加強(qiáng)村基層管理，規(guī)范村基層組織的行為，提高村基層管理的效率和質(zhì)量，保障村民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本村實(shí)際情況，制定本制度。二、適用范圍本制度適用于本村基層組織的管理，包括村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民小組等。三、管理原則1.依法管理原則：村基層組織的管理必須遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，不得違反法律規(guī)定。2.民主管理原則：村基層組織的管理必須充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重村民的意愿和權(quán)利，保障村民的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.科學(xué)管理原則：村基層組織的管理必須采用科學(xué)的方法和手段，提高管理的效率和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。4.公開(kāi)透明原則：村基層組織的管理必須公開(kāi)透明，接受村民的監(jiān)督，不得隱瞞事實(shí)、弄虛作假。四、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.村黨組織村黨組織是村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織村基層組織的各項(xiàng)工作。其主要職責(zé)包括：（1）宣傳貫徹黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議和決定，領(lǐng)導(dǎo)本村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。（2）討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大問(wèn)題。（3）領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)。（4）加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。（5）做好本村的思想政治工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。2.村民委員會(huì)村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。其主要職責(zé)包括：（1）組織村民依法選舉村民委員會(huì)成員，罷免不合格的村民委員會(huì)成員。（2）召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，討論決定本村的重大事項(xiàng)。（3）制定和實(shí)施本村的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度。（4）管理本村的集體資產(chǎn)，維護(hù)集體利益。（5）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，改善村民的生產(chǎn)生活條件。（6）調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（7）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。（8）組織開(kāi)展村民的文化、體育等活動(dòng)，豐富村民的精神文化生活。3.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部行為等進(jìn)行監(jiān)督。其主要職責(zé)包括：（1）監(jiān)督村務(wù)決策是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否符合村民的意愿和利益。（2）監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)是否及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，是否存在弄虛作假等問(wèn)題。（3）監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支是否合法、合規(guī)，是否存在侵占集體資產(chǎn)等問(wèn)題。（4）監(jiān)督村干部的行為是否廉潔奉公，是否存在違法違紀(jì)等問(wèn)題。（5）向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告村務(wù)監(jiān)督工作情況，提出改進(jìn)建議。4.村民小組村民小組是村民自治的基本單位，負(fù)責(zé)辦理本村的具體事務(wù)。其主要職責(zé)包括：（1）組織村民開(kāi)展自我管理、自我教育、自我服務(wù)活動(dòng)。（2）協(xié)助村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。（3）調(diào)解本小組內(nèi)的民間糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（4）向村民委員會(huì)反映本小組村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。村民自治制度一、村民會(huì)議村民會(huì)議是村民自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由本村十八周歲以上的村民組成。村民會(huì)議每年至少召開(kāi)一次，有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。村民會(huì)議的職權(quán)包括：1.制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；2.選舉和罷免村民委員會(huì)成員；3.審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)收支情況；4.討論決定本村的重大事項(xiàng)；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。二、村民代表會(huì)議村民代表會(huì)議是村民會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由村民推選的村民代表組成。村民代表會(huì)議每季度至少召開(kāi)一次，有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議的職權(quán)包括：1.審議村民委員會(huì)的年度工作計(jì)劃和工作報(bào)告；2.審議村民自治章程、村規(guī)民約的修訂草案；3.討論決定本村的重大事項(xiàng)；4.監(jiān)督村民委員會(huì)的工作；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。三、村民自治章程和村規(guī)民約村民自治章程和村規(guī)民約是村民自治的重要制度，由村民會(huì)議制定和修改。村民自治章程和村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.村民的權(quán)利和義務(wù)；2.村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的組織和職權(quán)；3.村民委員會(huì)的組織和職權(quán)；4.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組織和職權(quán)；5.集體經(jīng)濟(jì)組織的組織和職權(quán)；6.村民的生產(chǎn)生活管理；7.村風(fēng)民俗；8.法律、法規(guī)和國(guó)家政策的貫徹執(zhí)行。村民自治章程和村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上的村民或者村民代表會(huì)議三分之二以上的村民代表通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。村民自治章程和村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)在村民居住集中地和公共場(chǎng)所公布，接受村民的監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)管理一、財(cái)務(wù)管理制度1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障集體資產(chǎn)的安全和完整。2.實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況，接受村民的監(jiān)督。3.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并由村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字審批。4.加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金收付制度，現(xiàn)金收付必須有合法的憑證，并及時(shí)入賬。5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，定期清查盤(pán)點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。6.加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)，防止壞賬損失。7.加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案管理，建立財(cái)務(wù)檔案管理制度，妥善保管財(cái)務(wù)檔案，不得丟失、損毀。二、財(cái)務(wù)收支管理1.村集體的收入包括集體經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、投資收益、其他收入等。村集體的收入必須及時(shí)入賬，不得隱瞞、截留、挪用。2.村集體的支出包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用支出、公益事業(yè)支出、固定資產(chǎn)購(gòu)置支出、債權(quán)債務(wù)清償支出等。村集體的支出必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)審批制度進(jìn)行審批，不得擅自開(kāi)支。3.村集體的財(cái)務(wù)收支必須實(shí)行收支兩條線管理，不得坐收坐支。村集體的收入必須及時(shí)存入村集體賬戶(hù)，不得存入個(gè)人賬戶(hù)或其他單位賬戶(hù)。村集體的支出必須從村集體賬戶(hù)中支付，不得用現(xiàn)金支付或其他方式支付。三、財(cái)務(wù)審計(jì)制度1.建立健全財(cái)務(wù)審計(jì)制度，定期對(duì)村集體的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.村集體的財(cái)務(wù)審計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，也可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。3.村集體的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民公布，接受村民的監(jiān)督。村干部管理一、選拔任用制度1.堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選拔任用政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、廉潔奉公的干部擔(dān)任村干部。2.采取民主推薦、組織考察、公開(kāi)選拔等方式選拔任用村干部，注重從優(yōu)秀黨員、致富能手、退伍軍人等群體中選拔任用村干部。3.建立村干部后備人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)后備人才的培養(yǎng)和管理，為村基層組織的發(fā)展儲(chǔ)備人才。二、教育培訓(xùn)制度1.制定村干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織村干部參加政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)和工作能力。2.鼓勵(lì)村干部參加學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高村干部的學(xué)歷水平和職業(yè)技能。3.加強(qiáng)對(duì)村干部的實(shí)踐鍛煉，安排村干部到基層一線、重點(diǎn)項(xiàng)目等崗位進(jìn)行鍛煉，提高村干部的實(shí)踐能力和工作經(jīng)驗(yàn)。三、考核評(píng)價(jià)制度1.建立健全村干部考核評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)村干部的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為村干部獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)。2.村干部的考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)、群眾認(rèn)可的原則，考核內(nèi)容包括思想政治、工作能力、工作業(yè)績(jī)、廉潔自律等方面。3.加強(qiáng)對(duì)村干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)考核優(yōu)秀的村干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的村干部進(jìn)行誡勉談話(huà)、調(diào)整崗位或免職。四、激勵(lì)保障制度1.建立健全村干部激勵(lì)保障制度，提高村干部的待遇水平，激發(fā)村干部的工作積極性和主動(dòng)性。2.落實(shí)村干部工資待遇，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放村干部工資。3.為村干部辦理養(yǎng)老保